2019/01/25

美国政府批准984项中国产品的关税豁免

作者:康军孙裕吉王鑫

1.部分特定的中国进口产品被批准可豁免于301条款关税

美国贸易代表办公室(以下简称“USTR”)已经批准了984项产品的关税豁免申请,该豁免涉及21种不同的HTS编码(海关关税编码),免除了自2018年7月6日生效的针对价值340亿美元的中国进口产品征收的25%的额外关税。

  • 关税豁免通知于2018年12月28日公布

  • 本次关税豁免可追溯至2018年7月6日,即对价值340亿美元的中国产品征收25%额外关税的生效日期,并持续有效1年截至2019年12月28日到期。 

2.获得关税豁免的产品及知名公司下列产品(及其他产品)获得关税豁免:

  • 外部直径在9毫米至100毫米之间的单列径向轴承。但不包括直径小于9mm或大于100mm的单列径向轴承 (HTSUS/美国海关关税编码 8482.10.5044、8482.10.5048、8482.10.5052);

  • 橡胶或塑料用注入或压缩式模具(HTSUS 8480.71.80);

  • 线性液压发动机和马达(HTSUS 8412.21.00);

  • 制冷或冷冻设备,如制冰机和饮用水冷却器(HTSUS 8418.69.01);和

  • 空调或加热系统的恒温控制器(HTSUS 9032.10.00)。

  • 所有豁免产品类别详见联邦通知

在豁免申请获得批准的公司中,有知名中国企业的美国关联公司或子公司,还有知名非中资跨国企业。这些公司获得关税豁免的产品包括汽车内饰、汽车用模塑零件、汽车轮盖、先进的车用视觉技术以及汽车安全、连接和效率系统、球轴承、塑料注塑模具和饮用水冷却器。

3.产品关税豁免同时适用于未提交申请的公司

值得注意的是,已被批准或者将要被批准的产品关税豁免申请也将有利于那些没有提交任何产品豁免申请的进口商。USTR的关税豁免将以产品为基础做出决定,因此,无论进口商是否提出申请,针对特定产品的关税豁免决定都将适用于所有该类进口产品。

4.进口商可以申请退还已缴纳关税

在美国联邦政府部分关闭[1] 结束后,美国海关与边境保护局(以下简称“CBP”)将发布入境指南和执法相关指导文件。任何有关“自动通关环境”( 以下简称“ACE”)系统的更新将会在部分关闭的联邦政府重新启动后的10个工作日内实施。一旦CBP发布相关指导并推行改进后的ACE系统,进口商则可以提交退税申请。

5.未来可能会公布更多关税豁免许可

  • 本次发布的产品关税豁免是第一轮批准,对于那些已经提交了申请,而其申请仍然处于审查阶段的美国进口商们来说是一个好迹象。

  • 根据最新的豁免申请清单,目前已提交1万多份申请,近10%的申请获得批准,而大多数申请仍在审查过程中。

  • 产品关税豁免申请的决定今后将定期公布。我们特别注意到,一些中国企业的关联公司或子公司提出的豁免申请尚未得到批准,申请涉及玻璃钢行业的玻璃纤维增强材料和织物、液体过滤或净化设备以及汽车电子产品等特定产品。

  • 豁免申请的审核依据如下:

(i) 该产品是否只能从中国进口。
(ii) 对特定产品征收额外关税是否会对申请人或其他美国利益造成严重经济损失。
(iii) 特定产品是否具有战略重要性或者是否与“中国制造2025”等中国产业规划有关。

6.针对特定中国进口产品征收301条款关税相关背景

美国政府根据《1974年贸易法》第301条对从中国进口的产品征收额外关税,以应对美国贸易代表办公室对中国有关技术转让、知识产权和创新的行为、政策和做法的调查。

针对中国进口产品的惩罚性关税,以前所未有的规模,分三轮实施:

(1)自2018年7月6日起,对价值约340亿美元的中国产品每年征收25%的关税 (称为 “清单1产品”)。

 受到该关税不利影响的美国公司可以在2018年10月9日前申请豁免于该关税。

(2)自2018年8月23日起,对价值约160亿美元的中国产品每年征收25%的关税 (称为 “清单2产品”)。

受到该关税不利影响的美国公司可在2018年12月18日前申请豁免于该关税。

(3)自2018年9月24日起,对价值约2000亿美元的中国产品每年征收10%的关税 (称为 “清单3产品”)。这一关税税率原计划在2019年1月1日提高至25%,但增税的实施现已经推迟至2019年3月2日。

 USTR尚未发布针对清单3产品的关税豁免申请程序,但许多国会议员敦促USTR制定该申请程序。

7.中美贸易战的未知前景

  •  今年1月7日至9日,由美国贸易代表杰弗里·格里什(Jeffrey Gerrish) 率领的美国官方代表团在北京与中国官员进行了会谈,讨论如何在两国贸易关系中实现公平、互惠和平衡。为期三天的贸易谈判的结果看起来在很大程度上是积极的。

  • 进一步的贸易谈判可能将于1月30日至31日在华盛顿举行。具体的谈判内容和情况,有待双方进一步磋商。

8.未决问题

下列问题只有依据USTR日后发布的相关指导以及政治情形的进一步发展才能得到回答。

  • 如何申请退还已缴纳豁免产品的关税?

  • 如果中美贸易谈判达成协议,针对总价值约2500亿美元的中国进口产品所征收的额外关税是否会被退还?

  • 如果贸易谈判后双方未能达成协议,是否会对清单3产品实施类似的关税豁免申请程序?

  • 是否存在其他法律途径质疑301条款项下的关税决定?

  • 如果特朗普总统被成功弹劾,将会对关税有何影响?

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