2016/03/26

聚焦丨中新(重庆)战略性互联互通 - 新的机遇

作者:黄绪华及徐莹

中新(重庆)战略性互联互通示范项目”(以下简称“互联互通项目”)是中国和新加坡两国政府自苏州工业园区和中新天津生态城之后第三个国家级政府合作项目,旨在建设两国之间在金融服务、航空、交通物流和信息通信技术四个领域(以下简称“四大领域”)的“互联互通”。

一、项目简介

2015年11月,中国国家主席习近平在访问新加坡期间正式对外宣布互联互通项目落户重庆。在该次访问中,两国政府在新加坡签署了《关于建设中新(重庆)战略性互联互通示范项目的框架协议》及其补充协议、《关于建设中新(重庆)战略性互联互通示范项目的实施协议》的项目纲领性文件,标志着项目正式确定。2016年1月8日,项目联合实施委员会第一次会议在重庆召开,同日,项目管理局正式成立,而且涉及四大领域12个项目的合作备忘录得以签署;2016年2月29日,项目联合实施委员会第二次会议在新加坡召开,讨论了项目总体规划及四大领域专项规划的编制等事项,这些标志着项目进入实质性启动阶段。

让我们从已签署合作备忘录的第一批项目清单来窥见何为“互联互通”:

  1. 在金融服务方面,新加坡三大银行(星展银行、华侨银行和大华银行)、以及五家中资银行(工商银行、中国银行、建设银行、中信银行和浦发银行)出现在签约名单上,合作内容包括推动中国企业赴新加坡融资、便利两国之间跨境清算、两国银行合作开发创新金融产品等;
  2. 在航空方面,新加坡和重庆两地机场以及若干家航空公司出现在签约名单上,合作内容包括增加中国西部至新加坡或经停新加坡至东南亚、西南太平洋地区的航班流量,以及合资组建机场商业管理公司等;
  3. 在交通物流方面,重庆地方政府将和新加坡凯德集团旗下企业共同完成“渝中区中心合作项目促进中心”,落户重庆来福士广场,引进各国优质企业;以及
  4. 在信息通信技术方面,新加坡的政府电子化咨询服务提供商将为重庆保税港的信息化提供方案。

由上述已签署合作备忘录的第一批合作项目可以看到,“互联互通”正如重庆市长黄奇帆所说,有“有形+无形”、“重庆+国内外”的特点:“有形+无形”意味着,一方面,作为项目载体,两国将合作建设“渝中区中心合作项目促进中心”、以及在重庆两江区打造面积10余平方公里的项目园区;另一方面,更重要的是,项目将不局限于吸引外资企业入户园区,而是在四大领域充分合作,使得新加坡这个亚洲金融、航运、物流中心和通信科技发达的国家,能与中国西部重镇重庆实现市场、物流运输和资源上的“互联互通”;而“重庆+国内外”又进一步意味着,项目以重庆为运营中心、却不限于重庆,广大东盟国家企业以及以新加坡为其投融资、研发或管理中心的其他各国企业,与广大中国企业(特别是中国西部企业)均能通过重庆这个支点“请进来”或“走出去”,以达到“互联互通”,从而共同享受改革试点的红利和“一带一路”的机遇。

二、项目管理架构

为了政策制定和项目实施,互联互通项目建立了自上而下、覆盖中国中央和地方的三个层次的管理委员会:第一层次是中国副总理张高丽和新加坡副总理张志贤主持的联合协调委员会,在最高层面上作宏观政策协调;第二层次是中国商务部部长高虎城和新加坡总理公署部长陈振声主持的联合工作委员会,在中央部级层面上作宏观政策协调;第三层次是重庆市长黄奇帆和新加坡总理公署部长陈振声主持的联合实施委员会,在较具体层面协调项目实施。

具体到项目落地,在重庆方面还设立了项目管委会,由重庆市常务副市长翁杰明担任主任,管委会就四大领域分别设立了专门委员会,管委会及专门委员会由重庆和新加坡的政府官员和专家组成;管委会再下设项目管理局,原重庆北部新区管委会副主任韩宝昌担任管理局局长,管委会下设五个部门,包括综合性办公室以及四大领域对应项目管理部门。在新加坡方面,主管吸引外国投资者到新加坡投资的新加坡经济发展局和主管推动新加坡企业赴海外投资的新加坡国际企业发展局都有对口工作组,其中分别包括了对中国投资者(包括中国西部投资者)和中国市场(包括中国西部市场)有丰富经验的官员,可以帮助协调互联互通对接的具体项目。

三、金融红利政策开始落地

2016年3月初,媒体报道中国人民银行总行下发了《关于重庆市开展跨境人民币创新业务试点的批复》,正式同意在重庆市范围内开展以下三项创新人民币试点业务,分别是:

  • 允许在重庆设立股权投资基金而使用人民币进行境外投资;
  • 允许重庆企业赴新加坡发行人民币债券;以及
  • 允许个人在重庆办理货物贸易、服务贸易以及其他经常项目的跨境人民币结算业务。

3月25日,中国人民银行重庆营业管理部、重庆市金融办、互联互通项目管理局联合举行了重庆跨境人民币创新业务试点启动会;据悉人民银行重庆营管部已经制定了《中新(重庆)战略性互联互通示范项目跨境人民币创新业务试点管理办法》。新加坡金融管理局在其网站上对人民银行重庆营管部这一举措表示欢迎。

由于新加坡是目前第二大离岸人民币清算中心,这三项举措最重要的目的是将重庆打造为新加坡离岸人民币的来源地,这也将巩固新加坡离岸人民币清算中心的地位,从而在金融领域促成双边的“互联互通”。我们注意到,媒体所报道的三项试点政策并非为互联互通项目初设,例如,中国人民银行苏州分行于2014年6月23日公布的《苏州工业园区跨境人民币创新业务试点管理暂行办法》对三项试点内容均有所涉及;但是,根据媒体对中国人民银行重庆营业管理部党委书记、主任白鹤祥的采访,互联互通项目有可能给予超出苏州工业园和中新天津生态城的额外政策红利。例如,白主任认为,就允许重庆企业赴新加坡发行人民币债券而言,将允许募集的资金全额汇回中国、用于西部地区的经济活动和基础设施建设,这也不同于苏州和天津项目只允许部分回流并用于苏州工业园区或中新天津生态城的建设。

四、互联互通影响深远

重庆是中国西部唯一的直辖市,以重庆作为互联互通项目的运营中心,对于新加坡、东盟其他各国以及以新加坡为投融资、研发或管理中心的其他国家的企业进入重庆及中国其他地区(尤其是西部地区)将直接产生重大影响;而中国企业则可以借助重庆、借力新加坡的资金、资源和技术深度参与“一带一路”的建设。

目前,中新两国政府正紧锣密鼓地推进互联互通项目,相信有关政府部门以及重庆市政府将陆续出台相关政策。究竟会释放哪些政策红利,“苏州和天津有的,重庆应该都有;额外的政策,重庆也可以期待”是我们在市场上听到的普遍声音;就此,我们翘首以待。

与苏州工业园区和中新天津生态城相比,重庆互联互通项目侧重现代服务经济,看重中新双方软实力的合作,两国政府将借此推出创新政策,因此中新双方之间的合作将更全面、更深入,由此给企业带来更多的机会,影响深远。

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