2016/04/14

中国“十三五”规划:环境

中国“十三五”规划进一步推动清洁、绿色经济发展,致力于发展环境管理与保护、清洁能源与排放控制、生态保护与安全及发展绿色工业等领域。

该规划明确展示出中国政府构建经济长期可持续发展蓝图的工作重点及承担控制全球温室气体排放责任的良好愿景。

中国政府提出的核心倡议和减排措施如下:

  • 水污染:建设城市污水处理及配套设施,城市中水回用,持续减少废水排放
  • 雾霾及空气污染:改革燃煤电厂,使用低排放控制技术,淘汰废旧工业设施和工序,加强工业污染源监控,利用环境保护标准增强摩托车和船舶合规监管
  • 土壤污染:加强土地在建项目环境监管,加强危险废物防控,制定危险废物排放补救政策

在环境管理与实施方面,政府正着眼于以下政策:

  • 设立跨区域环保联动执法部门
  • 要求企业遵守环保法规自行监测排放及信息公开
  • 建立全国碳交易市场。

指标

“十三五”规划期间环保方面的具体指标包括:

  • 到2020年,水资源消耗比2013年减少35%(与《水污染防治行动计划》指标一致)
  • 预计到2020年,一次能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内
  • 2020年,单位GDP能耗(比2015年)降低15%
  • 到2020年,单位GDP二氧化碳排放下降40%至45%(与2015年水平相比,与《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》指标一致)。

充满机遇的土地?

国内外企业在华机遇

“十三五”规划为私营部门推动中国实现环保指标提供了绝佳机会。通过直接投资或公私合作等方式,外国投资者均可借助中国大规模推进环保改革的时机,将清洁技术和创新引入中国。

清洁技术的最佳投资领域包括:土壤修复、危险废物管理、废水处理、清洁能源和污染监测技术。

规划也为清洁能源企业和清洁生产企业提供了重要商机。

具体而言,拥有节能和环保技术、合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理经验的企业将获得发展机会。

在政府加大环保基础设施投入之际,有意投资污水处理、垃圾处理和危险废物处理领域的投资者将获得更多发展机会。

中国政府将通过实施环保融资、环保税政策和政府环保采购等措施扶持节能和环保产业。政府将支持一批具国际竞争力的大型节能和环保企业发展,这也为国内企业带来商机。

 “十三五”规划也为污染密集型企业和中央政府、省政府及市政府下属企业带来了挑战。随着更全面的污染物排放标准、更严格的排放监测和环保监管体系的出台,这些企业未来五年将面临污染控制成本上涨的局面。

从规划到实施

自2014年《环保法》修订以来,中国显著加快了起草环保法律法规的步伐。《大气污染防治法》已于2015年修订通过,今年也将着手修订《水污染防治法》并起草《土壤污染防治法》。

此外,全国人大正开展一系列其他法案起草工作,包括《海洋环境保护法》、《放射性污染防治法》和《环境影响评价法》。

在“十三五”规划的指导下,中国未来5年的环境政策将朝着建立更详细、更全面的生态环境保护体系的方向发展,具体措施包括:

  • 建立碳排放和废物排放、清洁能源、水污染和土壤污染标准
  • 建设企业环境信用记录制度、违法排污企业黑名单制度
  • 改革环保法律法规合规监测、监督和实施体系
  • 建立覆盖资源开采、消耗、污染排放及资源性产品进出口等环节的绿色税收体系
  • 推动建立绿色认证系统和政府绿色采购政策

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