2020/03/27

新冠肺炎疫情下关于政府一揽子新措施(第8/2020号皇家法令)的问题解析

3月17日,西班牙政府颁布第8/2020号皇家法令,发布应对新冠肺炎疫情所造成的经济社会影响的紧急特别措施。3月18日,《国家官方公报》上公布了第8/2020号皇家法令。政府在该法令中具体说明了就业领域重要的方方面面,澄清了各种未知因素,并对法令执行的不同解释持开放态度。本文现继续讨论这些问题。 

远程办公

  • 远程办公的目标是促进落实替代性组织系统,以便维持相关工作的运行,而企业必须尽可能采取适当的措施。远程办公是暂时停止或减少活动的优先措施。

  • 根据西班牙《职业风险防范法》(LPRL) 的规定,由每个远程办公人员通过简单的自愿性自我评估来履行开展风险评估的义务。

  • 实施这些替代措施,对于劳动部门批准企业所提交的《临时就业法规文件》 (ERTE) 至关重要。

由于社会综合原因(即经济、技术、组织和/或生产原因)和不可抗力而采取的与《临时就业法规文件》相关的特别措施 

第8/2020号皇家法令提出了一系列措施,使临时活动调整机制更加灵活,以避免裁员。在这种情况下,《临时就业法规文件》的程序加快了。此外,《临时就业法规文件》又因不可抗力而得到加强。

因此,就实施《临时就业法规文件》的具体程序而言:

  • 第8/2020号皇家法令修改了发生不可抗力时实施《临时就业法规文件》的程序,以更加重视存在不可抗力事件。因此,该法令要求附随一份由公司发布的报告,说明拟采取的措施与政府采取的措施之间的关系,并附一份证明文件。

  • 由于社会综合原因而实施《临时就业法规文件》的程序,有关期限有所缩短:实施程序通过劳动部门与工人沟通的方式启动。协商期的协商代表委员会必须在五天内组成(该委员会可以预先存在;在没有该委员会的情况下,由最具代表性的工会组成,或者由三名工人辅助组成)。最后,协商期不得超过七天最长期限。

  • 在以上两种情况下,都不再强制要求提交劳动和社会保障督察组 (ITSS) 报告,是否要求提交由劳动部门自行酌情决定。

因而,疫情属于不可抗力还是社会综合原因?疫情是否构成中止劳动合同的充足理由?

属于以下两种情形的,疫情视为因不可抗力而产生中止劳动合同的充分理由的事件:

  • 疫情直接造成了损失,包括国家宣布进入紧急状态,暂停或取消社会活动;

  • 因人员感染或卫生部门下令采取预防性隔离措施而出现紧急特别状况。

我们认为,明显属于以上两种情形的,可以按照不可抗力处理。然而,面临相当复杂情况的企业应透彻分析所处的情形,评估能够按照不可抗力情形处理的可能性,同时考虑到(一)不可抗力是豁免缴纳社会保障费用的唯一理由,(二)不可抗力不需要开启谈判期,调整措施适用的劳动力范围和措施的严厉程度。

社会保障费用缴纳特别措施

只有因不可抗力而实施《临时就业法规文件》的企业,才能豁免缴纳用人单位应承担的社会保障费用(在社保系统注册登记的50人以上的企业免缴75%,50人以下的企业全额免缴)。

失业保护特别措施

  • 受影响的劳动者有权领取失业津贴,而不考虑累计最低缴费期限要求。

  • 在计算失业津贴的金额时,法定基数为最近180天缴费基数的平均值,如未达到180天,则为较短缴费期间的缴费基数的平均值。

  • 享受失业津贴的期限将延长至中止劳动合同或缩短工作日结束时。

支持劳动者、家庭和弱势群体协调工作和生活的劳工措施

第8/2020号皇家法令规定,在以下与防止疫情蔓延有关的特殊情形下,劳动者能够证明有义务照顾受养人的,有权享受工作时间调整或缩短,从而实现工作与生活的平衡:

  • 因发生疫情,劳动者必须亲自照顾因年龄、疾病或残疾而需要个人和直接护理的受养人;

  • 为有需要的人提供照顾看管服务的教育或其他机构关闭。

  • 由于与疫情相关的正当理由,负责直接照护或帮助受养人的人无法继续提供照护或帮助。

这些劳工措施如下:

1. 调整工作日

调整工作日的权利必须首先由劳动者个人提出,考虑到劳动者照顾受养人的具体需求和公司的需求,努力在双方之间达成协议。

调整工作日可以指根据工作条件分配工作时间等。这项措施是根据由疫情引起的国家紧急状态而采取的临时性特别措施。

2. 西班牙《劳动法》(ET) 第37.6条和第37.7条规定的缩短工作日的特殊情形

行使缩短工作时间的权利必须遵守下列规定:(一)遵守任何已经详细规定的特殊情形;(二)按比例降薪;(三)提前二十四小时通知企业;(四)工作日缩短幅度最多可达100%,在这种情形下,缩短必须合情合理,并与公司的情况相称;(五)不要求需要照顾看管的家庭成员不从事有偿活动;(六)除上述规定外,按照《劳动法》第37.6条和第37.7条的规定执行。

以前享受缩短工作时间待遇的劳动者,可以放弃这种待遇,重新谈判与当前临时性形势相适应的新条件。

自谋职业者或自由职业者的工作活动停止津贴

如果自谋职业者和/或自由职业者的工作活动暂停或者在申请津贴前一个月的收入比之前六个月的平均收入减少了至少75%,并且符合以下条件和要求,则有权申领工作停止活动津贴:

  • 在国家宣布进入紧急状态之日,属于自谋职业者特殊制度 (RETA) 或海洋工人特殊制度 (RSTM) 的对象并已注册登记。

  • 没有直接暂停工作活动的,有证据表明收入减少。

  • 最近一直缴纳社保费用。

津贴金额为根据西班牙《一般社会保障法》(LGSS) 第339条计算的监管基数的70%。如果无法证明达到最低缴费年限,津贴金额则为自谋职业者特殊制度或海洋工人特殊制度最低缴费基数的70%。

享受津贴的时间为一个月,从2020年3月14日国家宣布进入紧急状态开始,如有必要,延长至国家紧急状态结束当月的最后一天。社保缴费时间视为可以领取津贴的时间,并且申领津贴不得减少劳动者将来有权获得遣散费的年限。

工作活动停止津贴不得与任何其他社会保障福利相抵触。

承诺维持就业

最后,必须指出的是,第8/2020号皇家法令第六条过渡性条款规定,公司承诺从复工复产之日起维持就业六个月,是可能享受就业领域这些特别措施福利的前提条件。

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