2020/03/19

新冠肺炎疫情下就业领域的新措施

两个多星期前,西班牙宣布进入国家紧急状态,对人员流动加以限制,以遏制新冠病毒的蔓延。由于感染新冠病毒的总人数和被收治的患者人数持续增长,政府采取了新措施进一步控制病毒的传播,最大限度地限制人们的流动。同样,政府还试图澄清此前已于3月17日颁布的第8/2020号皇家法令的某些影响和后果,并制定新的内容,以确保该法令所确立的内容得到更好的覆盖和更有效的应用。为此,政府已决定批准两项新的皇家法令:第9/2020号皇家法令(“第9/2020号法令”)和第10/2020号皇家法令(“第10/2020号法令”)。我们将在下文中详细讨论这些法令与就业领域关系最密切的决定。

1. 3月27日颁布的第9/2020号法令,在就业领域采取了补充措施,以减轻新冠肺炎疫情的影响

颁布第9/2020号法令是为了进一步明确3月17日颁布的第8/2020号皇家法令中关于为应对新冠肺炎疫情的社会经济影响采取特别紧急措施的内容,确立新的法律机制和限制规定以减轻新冠肺炎疫情对就业造成的影响。

第9/2020号法令通过的就业领域的主要措施如下:

保护就业特别措施

涉及《临时就业法规文件》(Record of Temporary Regulation of Employment,简称“ERTE”)下的中止合同和减少工作时间的措施的不可抗力和经济、技术、组织和/或生产原因,不能理解为终止劳动合同或解雇的正当理由。

该规则未明确规定这一措施的持续时间(即,是否仅限于国家紧急状态期间或可进一步延长),亦未明确作出解雇的结果是无效还是不当,因此这些问题需要在未来可能的监管进展中明确。

加快处理和支付失业救济金的特别措施

失业救济金申请程序必须由处理ERTE的雇主提出。申请需要完成以下事项:

• 向失业救济金管理机构提交集体申请,并按提供的表格填写

• 沟通告知,还将包括每个相关工作中心的以下个性化信息:

1. 被要求暂停或减少工作时间的员工所在企业的名称或业务名称、地址、税务识别号和社保账户代码。

2. 企业法定代表人的姓名、税务识别号和电子邮件地址。

3. 劳动部门指定的文件编号。

4. 具体说明将采取的措施,以及每名员工受到相应影响的起始日期。

5. 如果工作日减少,确定临时减少的百分比,按日、周、月或年计算。

6. 为证明工人所做的陈述,必须作出责任声明,其中须声明已从员工处获得陈述的授权。

7. 国家就业公共服务总局(Directorate-General of the Public Service for State Employment)决定所确定的任何其他信息。

• 企业必须告知最初告知中的数据是否发生任何变化,以及在任何情况下提及措施适用结束时的变更。

• 企业须在因不可抗力提出适用ERTE要求之日5日内,或其通知主管劳动部门因经济、技术、组织和/或生产原因做出适用ERTE决定之日起5日内发出通信。通信将通过电子方式发送,格式由国家就业公共服务部(Public Service of State Employment)规定。

• 未作出通知将视为构成8月4日颁布的第5/2000号皇家法令批准的《社会秩序违法行为和处罚法》(以下简称“《违法行为和处罚法》” )修正案第22.13条规定的严重侵权行为。

临时合同最长期限计算中断

由于不可抗力和经济、技术、组织和/或生产原因,临时合同(包括培训、救济和暂时合同)被中止,这意味着在各合同形式下,这些合同的期限和相当于中止期的参考期的计算均被中断。

原则上,该措施似乎仅影响因新冠肺炎引发的危机而依据ERTE中止的合同,但该项规定仍需进一步明确。

处罚制度和不当利益补偿

第9/2020号法令作出了如下规定:

• 企业提交的包含虚假或不正确信息的申请:企业提交的包含虚假或不正确信息的申请将根据《违法行为和处罚法》受到相应的处罚。企业的行为涉及要求不必要或与导致相关情形的原因无充分关联的就业相关措施的,也将受到处罚,前提是该等行为导致产生或获得了不当利益。

• 依职权审查和返还不当利益:因不可归咎于员工的原因不当承认员工的利益将导致依职权审查承认该等利益的行为。在这种情况下,在不影响法律可能规定的行政或刑事责任的情况下,企业必须向管理实体支付工人收到的金额,从本应支付的工资中扣除,但不得超过该等工资的总额。返还利益的义务将可强制执行,直至对《违法行为和处罚法》中提及的侵权行为作出规定。

从ERTE程序中获得的失业救济金的生效日期

• 因不可抗力引起适用ERTE的,法定失业情形的生效日为与之有因果关系的事件发生之日。

• 因经济、技术、组织和/或生产原因引起适用ERTE的,法定失业情形的生效日期在任何情况下必须与企业告知劳动部门的已通过决定的日期一致或晚于该日期。

2. 规定可收回的带薪休假的第10/2020号皇家法令 

第10/2020号法令规定,不提供必需服务的员工可享受可收回的带薪休假,从而在抗击新冠肺炎疫情期间进一步加强对人口流动的限制。

此外,第10/2020号法令在附件中还列明了被视为“必需”的活动,在这种情况下,带薪休假将不适用。

对于这一带薪且可收回的假期(“PRR”)可能带来的所有变化,我们认为以下内容尤其重要:

哪类员工有权享受PRR?

一般而言,所有就职于公共或私营部门的企业或实体且其工作未因3月14日颁布的第463/2020号皇家法令宣布进入国家紧急状态而停止的受薪员工。
不包括以下员工:

• 提供第10/2020号法令附件中列为必需服务的员工;

• 在其活动相当于第10/2020号法令附件中列为必需部门的部门或生产线提供服务的员工,以及下列人员:

• 已申请或正在申请适用ERTE(在PRR有效期内有效或授权的)企业聘用的员工。

• 暂时休残疾假或因其他法定原因(产假、陪产假等)合同被中止的员工。

• 通过远程工作或任何非现场服务方式可继续正常开展活动的员工。

由于上述原因,企业是否可以为远程工作的员工提供PRR

原则上不能。因为第10/2020号法令明确将能够通过远程工作或任何非现场服务方式继续正常开展活动的员工排除在其适用范围之外。因此,一般而言,第10/2020号法令不会改变一直在使用远程办公的企业的远程工作制度。

如果企业已经在申请适用ERTE,会发生什么情况?

如果适用ERTE是为中止合同,则PRR不适用。另一方面,如果适用ERTE是为减少工作时间,则在仍然活跃的工作日中相应的比例范围内将适用PRR。
PRR会持续多久?

2020年3月30日星期一(含当日)至2020年4月9日星期四(含当日)。

PRR对员工有什么影响?

在PRR期间,员工将保留获得其通常提供服务时本应获得的报酬的权利,包括基本工资和工资补贴以及缴纳社会保障费用。

在PRR期间未工作的时间将如何弥补?

恢复工作时间可自国家紧急状态结束后的第二天起至2020年12月31日止有效。

企业和工人的律师代表必须在为此目的提供的协商期内协商,协商期最长为七天。

如果员工无律师代表,协商期间的谈判代表委员会将由企业所属行业最具代表性的工会组成,并具有成为适用集体协议谈判委员会成员的合法性。委员会将由符合这些要求的每一工会的一名成员组成,并由相应的多数代表作出决定。

如果未成立该代表机构,委员会将由根据《员工法规》(Workers' Statute)第41.4条的规定从公司内部选出的三名工人组成。

在上述任何情况下,代表委员会必须在五天期限内组成。

在协商期间,双方必须本着诚意进行谈判,以达成协议。

恢复PRR应遵守哪些限制?

恢复相关工作时间不得涉及未遵守法律和集体协议规定的每日和每周最低休息时间、规定短于《员工法规》第34.2条规定的提前通知时间或超过适用集体协议规定的最高年度工作时间。

同样,必须尊重法律和惯例承认的协调个人、工作和家庭生活的权利。

企业能否维持某种最低限度的必要活动?

为维持不可或缺的活动,必须适用PRR的企业在必要的情况下可确定必要的最低员工人数或轮班。本活动和最低数量的员工或轮班将作为正常周末或节假日的参考。

如果我有理由,我是否可以在第10/2020号法令生效后基于不可抗力或经济、技术、组织和/或生产原因提出适用ERTE?第10/2020号法令是否是不可抗力的新来源?

对于因不可抗力导致适用ERTE的情形,原则上只要您符合第8/2020号皇家法令第22.1条(该法令规定了因不可抗力导致适用ERTE的情形)规定的要求,即 (i) 已因宣布国家紧急状态而导致的关闭和停工;(ii) 政府机关作出的暗示关闭、取消活动和/或流动限制从而阻止生产活动继续进行的决定,即可适用。

对于因经济、技术、组织和/或生产原因导致适用ERTE的情形,必须根据具体情况分析。原则上,我们理解,对于远程工作的员工(PRR不适用),只要有正当理由,应当可以因经济、技术、组织和/或生产原因申请适用ERTE。

在这一点上,劳动部长在29日星期日举行的新闻发布会上作出的声明也很值得关注。她澄清了适用于PPR的标准,当被问及是否可以继续申请适用ERTE时,她作出了明确的答复,回顾了简化ERTE程序的机制适用于国内的每一家公司,以及第10/2020号法令所作的规定是对流动性的限制。

在这方面,考虑到所采取的特别措施以及劳动部长的声明,原则上我们预计ERTE将会继续适用。然而,我们仍旧建议谨慎行事,因为第10/2020号法令在这方面的措辞模糊不清,因此,我们无法保证法律文本能够为因不可抗力(即使政府禁令和命令本身就是不可抗力的原因)或经济、技术、组织和/或生产原因适用新的ERTE提供依据。

从这个意义上来说,尽管这不是劳动部长作出的声明,但我们不能保证在未来几天内(明天将召开新的部长会议并采取新措施),政府不会限制向第10/2020号法令发布前已有理由的企业适用ERTE的可能性。
 


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