2020/08/20

郑州云办公室主题周:助力河南教育培训企业成功香港上市

作者:徐辉,朱骁

2020年7月15日,大山教育控股有限公司DASHAN EDUCATION HOLDINGS LIMITED(“大山教育”)首次公开发行的股票在香港联合交易所有限公司(“香港联交所”)主板成功上市(股票代码:9986.HK)。大山教育是继卓越教育、思考乐教育之后第3家并且是中西部地区第1家赴港上市的区域型K12课外辅导机构。按报读人数计,公司于2019年在河南省K12课后教育服务提供商中排名第一。按收入计,公司于2019年是河南省的第二大K12课后教育服务提供商。我们有幸作为该项目保荐人中国法律顾问,助力发行人圆满完成本次上市。

近期,国务院办公厅关于印发国务院2020年立法工作计划的通知将民办教育促进法实施条例列入《国务院2020年立法工作计划》,预备提请全国人大常委会修订。

借此机会,我们就教育培训机构的法律法规体系、上市常见的资质问题做简要介绍。

一、教育培训机构相关的法律法规体系

《中华人民共和国教育法》是有关中国教育制度的基本法律。

《中华人民共和国民办教育促进法》(“《民办教育促进法》”)于2017年9月1日施行并于2018年12月29日经最新修订。在经修订的《民办教育促进法》中,提出根据民办学校是否以营利为目的举办对民办学校进行分类的制度。民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校,而在经修订的《民办教育促进法》之前,所有民办学校均不得以营利为目的举办。但是,举办者不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

2018年8月10日,司法部公布了《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)》(送审稿)(“《送审稿》”),送审稿回应了实践中公众对于教育行业回归公益性的反响,更加明确了营利性和非营利性的区分管理。《送审稿》一方面明确扶持措施,在普遍扶持的基础上,对非营利性民办学校予以进一步政策倾斜;另一方面严格规范各类办学行为,非营利性民办学校的合规运营仍然是重中之重,避免非营利性民办学校的政策红利被滥用。民办教育促进法实施条例预期将于今年落地。

国务院办公厅于2018年8月6日发布的《关于规范校外培训机构发展的意见》(“国务院意见第80号”),国务院意见第80号主要规定了校外培训机构须遵守的营运标准、开设新校外教育机构所需的要求及审批、校外教育机构的日常运作指引及校外教育机构的管理制度。

教育部、国家市场监督管理总局及中国应急管理部于2018年11月20日联合印发的《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》(“10号通知”)。10号通知的主要内容包括:(1)对无证开展培训、非学科类培训机构开展学科培训及其他违规开展培训的机构要坚决予以查处,并提请市场监管部门依法吊销营业执照,消防部门要全面对校外培训机构开展消防监督检查,消除安全隐患。(2)加快证照办理进度,教育行政部门重点做好学科类培训机构审批,市场监管部门要加快为符合标准的校外培训机构办理营业执照。(3)组建备案审核专家团队,科学制定审核、研判办法,做好学科类培训是否超前超标教学的认定工作,完成各培训机构所办学科类培训班的名称、培训内容、招生对象等备案审核工作。

教育部及其他若干中国政府机构共同发布《教育部等六部门关于规范校外在线培训的实施意见》(“校外在线培训意见”),于2019年7月12日起生效。校外在线培训意见旨在规范面向中小学生的有关互联网技术的学科类校外培训活动。校外在线培训意见(其中包括)要求,校外在线培训机构须向省级教育行政部门申请备案,而省级教育行政部门会同有关部门共同对提交相关材料的校外在线培训机构的备案申请及资格进行审查。

二、教育培训机构上市常见的资质问题

1. 办学许可证

根据国务院意见第80号,校外培训机构必须经审批取得办学许可证后,登记取得营业执照,才能开展培训。

《送审稿》明确了课外辅导培训需要取得办学许可证。对于非学历制的职业培训,或将不需要取得办学许可证。就线上业务的办学资质而言,在《送审稿》的规定中,利用互联网技术在线实施培训教育活动、实施职业资格培训或者职业技能培训活动的机构应当取得相应的互联网经营许可,或将无需取得办学许可证,只需要向教育部门和人社部门备案即可。

2. 教师资格证

根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》,民办学校聘用的教师须具备《中华人民共和国教师法》(“《教师法》”)和其他有关法律法规规定的教师资格和任职条件。民办学校须有一定数目的全职教师。根据全国人民代表大会常务委员会颁布的《教师法》,《教师法》适用于在各级各类学校或其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师。“各级各类学校”是指实施学前教育、普通初等教育、普通中等教育、职业教育、普通高等教育以及特殊教育或成人教育的学校,而“其他教育机构”是指少年宫及进行电化教育的地方教研室及机构。此外,根据《教师法》,《教师法》的相关条文根据实际情况加以必要的变通后即适用于学校或其他教育机构中的教育教学辅助人员以及其他类型学校中的教育教学辅助人员。

根据国务院意见第80号,辅导机构的教职工应具有相关的教师资格或专业技术资格。在义务教育阶段教授语文、数学、外语、物理、化学及其他学科以及与进入高等学府及延伸类培训有关的教职工应具备相关的教师资格。

3. 消防

根据国务院意见第80号及10号通知,校外教育机构须符合消防要求,各地消防部门要向教育部门提供有关消防技术标准数据,由教育部门对照标准核定审批,对现有不符合设置要求、消防安全条件不达目标,应当依法取消其培训资质。

三、金杜证券业务

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