2019/09/24

美国商务部收到有关反补贴税的提案评论信

今年6月,我们根据一项拟议规章公告发布了一则法律动态。根据该公告,美国商务部(下称“商务部”)在某些情况下可宣布外国主权国家的“汇率操纵”行为属于经济补贴,可按照《1930年关税法》以及据此颁布的相关条例予以制裁。即使该规定最终生效,此类制裁可能也不适用,除非美国财政部(下称“财政部”)将某外国主权国家列为汇率操纵国。自1994年以来,还没有主权国家被列为汇率操纵国。

然而,2019年8月5日,财政部宣布,在美国总统特朗普的支持下,美国财政部部长姆努钦决定将中国列为汇率操纵国。在人民币兑美元汇率跌破1美元兑7元关口的短短数小时后,美方就发布了该则公告。这是近10年来人民币汇率首次“破7”。

根据美方公告,认定中国为汇率操纵国的依据是《1988年综合贸易与竞争力法》第3004条(下称“第3004条”)。第3004条规定,美国财政部部长(下称“财政部部长”)应对美国贸易伙伴的汇率政策进行分析,考虑这些国家是否为了防止有效的国际收支平衡调整或谋取不公平的国际贸易竞争优势而操纵本国货币兑美元的汇率。

第3004条规定,若财政部部长认为任何(1)拥有巨额经常项目盈余,和(2)享有巨额对美贸易顺差的国家正在操纵汇率,那么财政部部长应加紧启动与该国的谈判。谈判可以通过国际货币基金组织(IMF)或者双边谈判的方式进行,以确保该国及时调整本国货币兑美元的汇率,保障有效的国际收支平衡,消除不公平的竞争优势。

财政部通常每年都会进行全球评估,并在春季发布匯率操纵评估综合报告。今年5月28日发布,的报告指出,中国不符合(第3004条规定的)可被认定为匯率操纵国的标准。该报告称,虽然中国对美贸易顺差巨大(符合上述第(2)条标准),但中国没有巨额经常项目盈余(上述第(1)条标准)。

第3004条规定,目前的救济方式主要为两种:进行双边谈判或者由IMF居间调解的谈判。IMF已与中国就后者的领先经济和货币指标进行了年度磋商。在2019年8月9日发布的一份报告中,IMF执行董事评论道,汇率灵活性加强,外汇市场运转改善,有助于金融体系更好地应对资本流动波动加剧的问题;而汇率政策透明度的上升,包括外汇干预措施的披露,也同样有利于金融体系。IMF负责编纂这份报告的工作人员引用了一些估算数据,这些数据暗示中国央行在报告期内基本没有干预过汇率,而且IMF执行董事并未指出中国操纵汇率。当时IMF就已拒绝协助财政部就汇率操纵问题与中国央行进行谈判。


正如我们在之前发布的法律动态中所述,商务部正在考虑对进口自人为低估本币汇率的国家的商品征收反补贴税。截至本文刊载之时,商务部还没有发布最终规章公告,目前也没有任何官方指示表明何时会发布。拟议规章公告的公众意见征集期于2019年6月27日截止,在归档的47条评论中,有26条明确表示支持商务部提案,17条明确表示反对。总体上看,美国制造业行业组织大多支持该提案,而美国零售业行业组织则表示反对。另外还有很多评论人士写信反对在当前外汇政策宏观环境下征收反补贴税。这些评论人士的主要观点包括:(1)从经济分析的角度来看,对汇率操纵国征收反补贴税技术性极高、非常复杂;(2)征收反补贴税需要财政部和商务部密切协调,这将进一步增加行政管理的难度;(3)征收反补贴税对该税总体评估的影响可能不大,因此与能够获得的潜在利益相比,管理成本及所耗人力均过大。还有一些评论指出,外汇市场不仅为经常项目交易融资,同时也为资本项目交易融资。实际上,资本项目交易额远远大于贸易和其他经常项目交易额。不过,也有一些评论指出,通过征收反补贴税来应对汇率操纵,这种做法很可能会受到世贸组织的挑战。也有人认为,问题其实不在于其他货币兑美元汇率被低估,而是美元兑其他货币汇率被高估,因为实际上通过操纵汇率影响外币贬值的做法并不常见。

总而言之,基于现有信息,我们还无法预测商务部是否会搁置这项提案,不再考虑对低估本币汇率国家的进口商品征收反补贴税。金杜律师事务所会持续关注相关消息并及时更新最新法律动态。
  
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作为一家根植中国的全球性律师事务所,金杜于2019年3月成立了 “一带一路”国际合作与促进中心(KWM Belt & Road Center for International Cooperation and Facilitation,简称BRCICF)中心。

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