2016/11/07

外国人来华工作将实行分级管理

作者:徐晓丹(合伙)    李洪川(律师)

关于外国人来华工作,我国长期以来实行两种管理制度:一种是外国专家管理,另一种是外国人就业管理。2015年12月,国务院审改办决定将两个许可事项合二为一,整合为“外国人来华工作许可”。为落实决定,2016年9月27日,国家外国专家局印发《外国人在华工作许可制度试点实施方案》,以下是实施方案中的改革要点:

一、“两证合一”

新制度下,以下两套旧版证件将整合为一套新版证件,一证一码、终身不变:

  • 旧版证件:《外国专家来华工作许可证》、《外国专家证》和《外国人就业许可证书》、《外国人就业证》。
  • 新版证件:《外国人工作许可通知》、《外国人工作许可证》。

二、改革时间表

  • 试点阶段:2016年10月至2017年3月,在北京、天津、河北、上海、安徽、山东、广东、四川、云南、宁夏等地区开展试点工作。非试点地区暂时按照现行规定执行,同时将做好全面实施“两证合一”的前期准备工作。但请注意,各试点地区的具体时间表和试点政策可能有所差别。
  • 统一实施:2017年4月1日起,全国统一实施外国人来华工作许可制度,发放新版证件,不再发放旧版证件。有效期内的旧版证件继续有效,可以自愿换领新版证件。

三、外国人分类管理

新制度下,外国人来华工作实行ABC三级分类管理,贯彻“鼓励高端、控制一般、限制低端”的原则。分类标准如下表所示,其中“标准符合法”和“计点积分法”二者满足其一即可:

分类

标准符合法

计点积分法

A

即外国高端人才

Ÿ   入选国内人才引进计划;

Ÿ   符合国际公认的专业成就认定标准;

Ÿ   符合鼓励类岗位需求;

Ÿ   创新创业人才;

Ÿ   优秀青年人才

计点积分≥85分

B

即外国专业人才

Ÿ   学士及以上学位+2年及以上相关工作经历,同时满足其他条件;

Ÿ   在中国境内高校取得硕士及以上学位的优秀毕业生;

Ÿ   在境外排名前100名的高校(以上海交通大学发布的排名为准)取得硕士及以上学位的毕业生;

Ÿ   外国语言教学人员

计点积分≥60分

C

即外国普通人员

满足国内劳动力市场需求,从事符合国家政策规定的临时性、非技术性或服务性工作的外国普通人员,同时满足一定条件。

N/A

关于计点积分的计算方法,请见以下第五点。

四、“外劳配额制”

在新加坡、俄罗斯、中国香港等国家和地区,政府实行针对外国人就业的配额管理,以实现优化人才结构、保护本地劳动力就业等多重目的。

新制度下,实施方案明确提出我国将对来华工作外国人实行“数量限制”措施。其中,A类申请人没有数量限制,B类申请人根据市场需求限制,对C类申请人则严格实行配额管理。可以预见,外国普通人员在中国合法工作将越来越难。

五、计点积分制

如前所述,外国人来华工作的ABC分级,除了“标准符合法”以外,还有“计点积分法”。以下是在试点阶段使用的赋值表(试用版),其中年薪、教育程度、汉语水平、年龄等因素都成为计分项。先睹为快:

计分项

标准

得分

国内聘用单位支付年薪(万元)

此项最高20分

≥45

[35,45)

[25,35)

[15,25)

[7,15)

[5,7)

<5

20

17

14

11

8

5

0

受教育程度或国际职业资质证明

此项最高20分

博士或相当

硕士或相当

学士或相当

20

15

10

相关工作年限

此项最高15分

超过2年的,每增加1年,增加1分

最高15分

2年

5

不满2年

0

每年工作时间(月)

此项最高15分

≥9

[6,9)

[3,6)

<3

15

10

5

0

汉语水平

此项最高10分

以汉语为教学语言的学士及以上学位

10

汉语水平考试五级或以上

10

汉语水平考试四级

8

汉语水平考试三级

6

汉语水平考试二级

4

汉语水平考试一级

2

工作定向

此项最高10分

西部地区、东北地区等老工业基地或者中部地区国家级贫困县等特别地区

10

年龄(岁)

此项最高15分

[18,25)

[26,45)

[46,55)

[56,60)

≥60

10

15

10

5

0

毕业于世界知名大学或有全球500强企业任职经验

此项最高5分

毕业于世界排名前100位国外知名大学或者有世界500强企业任职经验

5

省级外国人工作管理部门

鼓励性加分

此项最高10分

地方经济社会发展需求紧缺特殊人才

(由省级外国人工作管理部门制定具体标准)

0-10

编者按:本文同步发表于金杜中国法律博客(Chinalawinsight.com)

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