2013/08/29

中国(上海)自由贸易试验区前景概述

2013年8月22日, 国务院正式批准在上海设立中国(上海)自由贸易试验区(“自贸区”)。据报道, 自贸区将于9月27日正式挂牌, 《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》将在完成相关法律程序后公布。同时, 全国人大常委会已作出决定, 授权国务院在自贸区暂停实施三部关于外商投资的基本法律中的若干政府审批事项。

自贸区的设立是在全球经济一体化的新形势(注)下以“开放促改革”的应对措施, 旨在进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与自贸区相适应的监管制度环境, 并在制度体系成熟后进一步向全国推广。

作为金杜“自贸区系列法律评述”的第一章, 本文概述了我们对自贸区前景的理解和预测, 根据现有公开信息整理和归纳了自贸区可能的创新制度和政策。我们将密切关注自贸区的总体方案和各项具体法规、政策的出台和实施, 并在随后的文章中进行具体的分析。请注意自贸区的政策和法规正在起草和制定之中, 应以正式颁布的为准。

注: 当前中国经济发展面临新的国际经济形势的挑战:美欧自贸区谈判(跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP))和跨太平洋伙伴关系协议(TPP)这两大自贸区均不包括中国, 一旦协议达成, 中国将被排除到全球化国际贸易体系的边缘, 使中国面临“二次入世”的危险。在7月11日结束的第五轮中美战略与经济对话中, 中方表态同意以准入前国民待遇和负面清单为基础, 与美方进行双边投资协定(BIT)的实质性谈判, 这说明中国根据对新的国际经济形势的判断已经开始积极作出应对。“准入前国民待遇”和“负面清单”的管理原则也体现在自贸区的创新政策中。

第一部分 基本概况

1.1 里程碑事件

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1.2覆盖区域

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1.3 对比前海

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1.4 理念和原则

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自贸区的目标在于帮助上海建成贸易中心、航运中心、跨国公司投资管理和资金运作中心, 以此促进上海建设全球金融中心的战略规划。目前提出的多项制度创新均围绕上述思路展开。

第二部分 贸易/航运中心

2.1 出入境管理

(1)自贸区新规概览

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(2)普通区、保税区、自贸区政策变化

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2.2 税务管理

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2.3 贸易/期货/运输

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第三部分 跨国公司投资管理和资金运作中心

3.1 跨国公司入区

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3.2 外汇管理改革

深化外债管理方式改革, 促进跨境融资便利化, 以及深化国际贸易结算中心试点, 拓展专用账户的服务贸易跨境收付和融资功能

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3.3 投资程序便利化

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3.4 资本市场创新

第四部分要素市场

4.1 金融市场创新

4.2 其他要素市场开放

人才市场

中外合资人才中介机构外资最高股权比例由50%上升至70%

允许港澳服务提供者设立独资人才中介机构

外资人才中介机构最低注册资本金要求降低

教育培训

  • 允许举办中外合作经营性教育培训机构
  • 允许举办中外合作经营型技能培训机构

医疗服务

  • 允许设立外商独资医疗机构
  • 试点设立外资专业健康医疗保险机构 

建筑工程

  • 对自贸区内为上海市提供服务的外资工程设计(不包括工程勘察)企业, 取消首次申请资质时对投资者的工程设计

业绩要求

  • 对自贸区内的外商独资建筑企业承揽上海市的中外联合建设项目, 不受建设项目的中外方投资比例限制

文化娱乐旅游

  •  取消外商独资演出机构的股比限制, 允许设立外商独资演出经纪机构, 为上海市提供服务
  • 允许设立外商独资的娱乐场所, 在自贸区内提供服务
  • 允许在自贸区内注册的符合条件的中外合资旅行社, 从事除台湾以外的出境旅游业务
  • 允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售, 通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内销售信息服务
  • 在保障网络信息安全的前提下, 允许外资企业经营特定形式部分增值电信业务
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