2018/01/16

发改委发布自动驾驶汽车发展战略草案

作者:肖马克(合伙人) 赵新华(资深律师)

中国显然对自动驾驶汽车有着宏大的计划。

2018年1月5日,中国国家发展和改革委员会(“发改委”)发布了《智能汽车创新发展战略(征求意见稿)》(“意见稿”)公开征求意见。该举措意味着中国在这一关键领域向前迈出了一大步,亦表明中国政府对发展自动驾驶的决心及多方位的规划[1]

意见稿是发改委仅在其发布《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018年-2020年)》(包括一份“智能汽车关键技术产业化实施方案”)后的第八个工作日即公布的。可见,发改委近期正紧锣密鼓的制定相关政策。

意见稿要点如下:

战略态势

意见稿明确智能汽车已成为中国汽车产业发展的战略方向。发改委预计,随着信息通信、互联网、大数据、云计算和人工智能在汽车领域的广泛应有,智能汽车已成为产业技术的战略制高点。

同时,发改委看到发展智能汽车对我国有着超出汽车行业的重要战略意义。智能汽车的发展将推动芯片、软件、信息通信、数据服务等汽车相关产业的发展,打造乘行商业新模式。自动驾驶汽车的战略意义并非仅限于经济领域,随着智能汽车的发展,车联网、智能道路交通系统和智慧城市基础设施将有助于减少交通事故,提高道路安全,缓解道路拥堵和减少燃料/能源消耗。

意见稿指出中国目前有超过2亿辆的汽车保有量,并以每年近3000万辆的新车销售量持续增长。据此发改委清楚的认识到智能汽车将在中国有着庞大的市场空间。

战略愿景

意见稿为中国智能汽车的发展拟定了三个阶段的愿景:

  • 到2020年——中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管和信息安全体系框架基本形成。智能汽车新车占比达到50%;中高级别智能汽车实现市场化应用;大城市、高速公路的车用无线通信网络(LTE – V2X)覆盖率达到90%。
  • 到2025年——中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管和信息安全体系全面形成;新车基本实现智能化;高级别智能汽车实现市场化应用;新一代车用无线通信网络(5G– V2X)基本满足智能汽车发展需要。
  • 到2035年——中国标准智能汽车享誉全球,中国成为智能汽车强国。

上述三个阶段的规划与中国政府在《中国制造2025》[2]以及2017年4月发布的《汽车产业中长期发展规划》中的目标大体一致。但也有评论认为中国在2020年使智能汽车新车占比达到50%(即约有1500万辆)的目标可能稍显雄大。

战略任务

意见稿提出构建自主可控的智能汽车技术创新体系。上述体系包括突破关键核心技术、完善测试评价技术以及发展跨产业生态。

就这方面而言,中国的计划包括智能汽车路网设施体系的发展。智能汽车设施体系发展包括基础设施发展、覆盖全国的车用无线信息通信网络发展以及建立覆盖全国的车用基础地图系统和智能汽车大数据云控平台。相比之下,英国政府近期宣布其自动驾驶汽车预算中的资金包括高科技项目、人工智能研究、电动汽车充电点和促进清洁汽车销售——但没有明确用于发展基础设施以保障大规模自动驾驶的资金。[3]

非常重要的是,发改委认识到,发展智能汽车不仅需要道路基础设施,也需要法律基础设施。发改委表示,中国将消除影响智能汽车发展的法律障碍,出台公共道路自动驾驶测试规范,加强对自动驾驶系统的研究,明确相关交通事故法律责任,在条件成熟时修改中国道路交通法,为智能汽车发展预留空间,以及将调整相关测绘法规,建立智能汽车安全管理系统,并加强汽车网络安全和个人隐私保护。

下一步

发改委为意见稿设定了15天的征询意见期限,该期限将于2018年1月20日截止。

意见稿强调了智能汽车的发展对于中国而言事关全局,机不可失,时不待我。这无疑是一个让中国在汽车行业弯道超车并发挥领导作用的好机会。


[1]http://www.ndrc.gov.cn/yjzq/201801/t20180105_873146.html

[2]该文件作为中国国家十年行动规划发布于2015年3月,旨在将中国从制造业大国转变为制造业强国。

[3]http://europe.autonews.com/article/20161124/ANE/161129927/uk-govt-to-fund-autonomous-car-ev-development

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