2016/01/13

2015年医疗政策盘点

在《2015年重点医疗医药政策梳理——药品篇》中我们已经对药品定价、药品集中采购等药品政策作了具体分析,本文将着重从公立医院改革、社会办医、医疗保险定点机构行政审批取消、医疗与养老服务结合及外商投资医疗机构五个方面梳理2015年医疗方面的法规政策。

1. 全面推进公立医院改革

2015年4月至5月,国务院办公厅发布了《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》及《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》,全面推进县级公立医院综合改革及进一步扩大城市公立医院综合改革试点。前述文件进一步明确了在县级公立医院综合改革中完善社会办医在土地、投融资、财税、价格、产业政策等方面的鼓励政策;在城市公立医院综合改革中鼓励社会力量以出资新建、参与改制等多种形式投资医疗,优先支持举办非营利性医疗机构。然而在实践中,公立医院改制、社会办医涉及土地、税收等方面的各地政策尺度不一,给投资人带来一定操作难度,地方政府需进一步贯彻落实国务院的上述文件,打好公立医院改革攻坚战。

2. 大力促进社会办医

2015年6月15日,国务院办公厅印发了《关于促进社会办医加快发展若干政策措施》(《措施》),该文从进一步放宽准入、拓宽投融资渠道、促进资源流动和共享、优化发展环境等4个方面提出了16点具体措施,并鼓励地方开展差别化、多样化探索。

针对社会办医“进入难”的问题,《措施》提出各级相关行政部门要按照“非禁即入”原则,全面清理、取消不合理的前置审批事项,在一定前提下取消对社会办医疗机构的具体数量和地点限制等许多具体规定,明确了不得将医疗机构所有制性质作为医保定点的前置性条件;不得以医保定点机构数量已满等非医疗服务能力方面的因素为由拒绝将社会办医疗机构纳入医保定点。《措施》对社会资本进入医疗领域传达了许多令人振奋的消息,但后续操作中诸如资金、规模等具体问题仍亟需配套政策出台及落地。

3. 医保定点机构资格行政审批取消

2015年12月2日,人力与社会资源保障部下发《人力资源社会保障部关于完善基本医疗保险定点医药机构协议管理的指导意见》,提出在2015年底前全面取消“基本医疗保险定点零售药店资格审查”和“基本医疗保险定点医疗机构资格审查”,改为直接由医保经办机构与定点医药机构签订服务协议。取消医保定点资格审查,意味着社会办医疗机构在符合标准的前提下有更大机会取得基本医疗保险覆盖,从而吸引患者就诊。该项举措将发挥市场在资源配置中的决定作用,从而推动整个行业形成良性竞争。

4. 医疗卫生与养老服务相结合

2015年11月20日,国务院办公厅转发了卫生计生委等部门《关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》明确了建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制、支持养老机构开展医疗服务、鼓励社会力量兴办医养结合机构等五项重点任务,并强调要完善投融资和财税价格政策,加强规划布局和用地保障,探索建立多层次长期照护保障体系。推进医疗卫生与养老服务相结合,在老龄化速度加快的当下中国具有积极的现实意义,也将成为新的重要经济增长点。

5. 外商投资医疗、养老机构监管政策变化快,建议随时关注

2015年4月10日起施行的《外商投资产业指导目录(2015年修订)》(2015年《投资目录》)将养老机构列为鼓励类,并将医疗机构从2011年《投资目录》的允许类重新调整为限制类,外商投资医疗机构的形式限于合资合作。对于医疗机构外商投资产业类别的调整,与2014年国家卫计委、商务部发布的《关于开展设立外资独资医院试点工作的通知》(通知),允许境外投资者通过新设或并购的方式在北京市、天津市、上海市等7个省市设立外资独资医院并不一致。

然而,我们注意到2015年6月17日中国与澳大利亚正式签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》(《中澳自贸协定》)。《中澳自贸协定》允许符合条件的澳大利亚服务提供者通过新设或并购的方式在《通知》所述七省设立外资独资医院(中医类医院除外),该类医院的设置审批、执业登记和诊断、治疗活动必须遵守中国有关法律、法规、规章,以及上述七省市关于外资独资医院的有关规定。此外,《中澳自贸协定》允许澳大利亚服务提供者与中国合资伙伴一起设立合资医院或诊所并拥有多数股权。《中澳自贸协定》及其附件放宽了澳大利亚资本进入中国医疗服务产业的限制,体现了中国政府促进经济开放的态度,也将对中国社会办医产生积极的促进作用。

我们理解,近年来,国家关于投资医疗、养老机构的政策变化较为频繁,建议医疗及养老机构的投资者随时关注最新法律法规及政策,从而制定或调整投资策略。

编者按:本文同步发表于金杜中国法律博客(Chinalawinsight.com) 

Share on LinkedIn Share on Facebook Share on Twitter
    您可能感兴趣

    本文将主要从《外商投资法》的基本内容以及新法实施后对外商投资法律实务中的变化与挑战等两个方面进行梳理。

    2019/03/15

    我们在本文中以新政为依托,从法律角度介绍本轮市场化债转股的可选资金来源。

    2018/11/14

    本系列文章实为抛砖引玉,期待企业在税务合规方面未雨绸缪,也期待能够为企业的税务合规保驾护航!

    2018/11/13

    2018年10月26日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议表决通过了《国际刑事司法协助法》。

    2018/11/13

    与您的行业相关的服务。

    本网站使用Cookie来增强您的体验并帮助我们改善网站。请参阅我们的隐私政策以获取更多信息。如果您继续浏览网站而不更改设置,我们将假设您愿意收到这些Cookie。您可以随时更改Cookie设置

    有关我们使用哪些类型Cookie的更多信息,请参阅我们的Cookie使用政策