2018/11/13

国际刑法司法协助法制化的重要一步 ——解读《国际刑事司法协助法》

作者:刘海涛(合伙人) 李栋(顾问)杨海燕(主办律师)

2018年10月26日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议表决通过了《国际刑事司法协助法》。本法与《监察法》、新修改的《刑事诉讼法》相配套,完善反腐败追逃追赃法律法规,加强打击跨国犯罪的国际合作力度。

1.与《监察法》衔接,确定监察机关在国际刑事司法协助中的地位、职责和具体分工

  • 地位:国家监察委员会为开展国际刑事司法协助的主管机关之一;
  • 职责:监察机关在腐败犯罪案件调查等活动中,与外国有关部门和机构开展反腐败国际刑事司法协助工作;
  • 分工:监察机关与人民法院、人民检察院、公安部门、国家安全部门等,按照各自职责分工,分别承担相应工作。

2.加大反腐败案件侦查力度,保障缺席审判制度顺利运行

缺席审判制度已被正式写入新修改的《刑事诉讼法》。为将缺席审判制度落到实处,保障诉讼程序的顺利进行,本法第三至六章详细规定了申请下列刑事司法协助事项的条件和程序:(1)文书送达;(2)调查取证;(3)安排证人、鉴定人作证或协助调查;(4)查封、扣押、冻结涉案财物。

值得注意的是,上述每章均分为向外国提出司法协助请求、向中国提出司法协助请求两节,处处强调和体现平等互惠的国际刑事司法协助原则。

3.织密反腐败国际追赃的法律网

“截至2018年6月,我国已与61个国家缔结了刑事司法协助条约,与50个国家缔结了引渡条约” 。前述大部分条约均规定了协助追缴财产,但始终没有国内法作为配合依据。此次《国际刑事司法协助法》明确规定,在符合法律规定的情况下,可以对转移到国外的违法所得采取没收措施,这为我国和外国开展资产追缴合作提供了法律基础。

另外,为了提高被请求国的配合积极性和执行力度,《国际刑事司法协助法》专门规定了犯罪所得分享制度。对于请求国请求协助没收、返还违法所得的,被请求国可以提出分享请求。

4.增加“移管被判刑人”的专章规定

近年来,我国与外国相互移管被判刑人的需求日益增长,我国与一些国家也已经签订一批移管被判刑人的条约。为规范移管工作,本法第八章详细规定了向外国移管被判刑人和向我国移管被判刑人的具体条件和办理程序。

(1)移管的前提条件是:被判刑人是申请国国民;被判刑人的行为根据申请国法律也构成犯罪;移管必须取得请求国、被请求国和被判刑人三方同意。

(2)国内法院必须作出“刑罚转换裁定”,且转换后的刑罚在性质上或者刑期上不得重于外国法院判处的刑罚。

5.强调司法主权原则,应对外国“长臂管辖权”

近年发生多起美国对我国金融机构等进行跨境取证、财产冻结、执行判决等司法行为,其依据正是美国在反腐败领域施行的“长臂管辖权”。这一制度不仅涉及利益博弈,还涉及司法主权冲突。为维护国家利益,本法强调,国际刑事司法协助不得损害我国主权、安全和社会公共利益,不得违反我国法律的基本原则。非经我国主管机关同意,任何外国机构、组织和个人不得在中国进行刑事诉讼活动;国内任何机构、组织和个人不得向外国提供证据材料和本法规定的协助。

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