2018/07/20

聚焦非洲太阳能光伏发电

作者:Adijatu Kamara(律师)、Barri Mendelsohn(合伙人)

据预计,2018年全球范围内的太阳能装机容量将打破2017年98吉瓦的记录,而中国在其中仍将扮演幕后推手的角色。中国目前占世界可再生能源总投资的40%以上。2016年和2017年,中在清洁能源项目上的投资分别约为320亿美元和440亿美元。太阳能产业的发展在非洲是有目共睹的,预计2018年非洲太阳能光伏发电市场将扩展至2.2吉瓦。丰富的太阳能资源与太阳能电池板价格的下滑成为了刺激需求的关键因素。

而中国公司在非洲的大型太阳能项目的成功完成、非洲政府加大投入带来的商誉以及外国政府牵头的各项举措则是促进产业扩张的关键因素。

中国公司广泛涉足非洲的太阳能发电领域。中国在该产业的活动类型多样,大到加纳2兆瓦的太阳能设施,小到坦桑尼亚离网村庄的乡村电气化。

中国江西国际经济技术合作有限公司正在完成肯尼亚加里萨市最大的太阳能园区中50兆瓦的太阳能电站的建设。根据其与肯尼亚电力公司(承购商)签订的25年电力购买协议,中国进出口银行为这个1.16亿美元的项目提供资金。

埃及已与中国协鑫集团有限公司(“GCL”)签订了谅解备忘录(“备忘录”),计划建设价值高达20亿美元的太阳能电池板生产工厂,用于生产年发电量可达5吉瓦的电池板。这个北非国家已承诺,于2027年之前在其能源池中增加3.5吉瓦太阳能电力,而与GCL的合作将大力推动这一承诺的实现。

TBEA Sunoasis正在埃及南部阿斯旺省的本班太阳能园区建设四座太阳能发电站。这个太阳能园区计划于2019年年中竣工,其公用事业级太阳能发电量将达到2吉瓦,届时该园区将成为全球太阳能装机容量最大的太阳能园区之一。

自2012年宣布建设加里萨太阳能园区项目以来,非洲对太阳能项目的需求与日俱增,而多边信贷机构和跨国蓝筹私营企业也牵头了各项太阳能发电计划。其中一个计划是由世界银行集团的扩展太阳能计划,该计划为私营企业提供了与国际金融公司(“IFC”)就开发非洲太阳能项目进行合作的机会,为中国公司提供了一个可以与IFC和其他跨国信贷机构进行合作的平台,从而获得低成本融资。

IFC、欧洲投资银行和Enel(意大利跨国电气制造商和经销商)近期签署了一份协议,计划在赞比亚卢萨卡市建设一座34兆瓦的太阳能发电站(Ngonye太阳能发电站),这也是扩展太阳能计划投资的第二个项目。IFC承诺为其提供一笔由1,000万美元优先贷款和1,200万美元优惠贷款组成的混合融资。

扩展太阳能计划项下资助的第一个项目是卢萨卡附近的一座45兆瓦太阳能光伏发电站,由法国Neoen公司和美国First Solar公司成立的合资公司即将启动该发电站的建设。非洲撒哈拉以南地区太阳能发电的平均成本为0.19美元/千瓦时(偏低),而这两家公司的共同竞拍出价额0.06美元/千瓦时则为这一地区的低成本太阳能发电设立了新基准。

项目的可融资性始终至关重要,而在新兴经济体中更是如此。因此,就在非洲成功构建可融资项目而言,扩展太阳能计划将重点放在降低风险、提高成本效益的交付模式很可能是一个突破,从而可以应对因缺乏政府担保而对许多管道基础设施项目和能源项目的开发造成影响的失速效应。

非洲政府越来越不愿意提供主权担保,而选择用其他替代安排(例如购买选择权协议,即政府承诺购买已产出的电力及后续资产)来解决问题。

“点亮非洲”计划是世界银行集团响应“人人享有可持续能源”倡议的一部分,该计划近期与汉能控股集团有限公司(“汉能”)合作,为非洲提供太阳能电力解决方案。汉能系一家总部位于北京的私营可再生能源跨国公司,其运营着世界上最大的私营水力发电站,并且已成为薄膜太阳能发电领域的领军企业。该公司已向点亮非洲计划捐赠了其最新型的伞形薄膜太阳能产品。预计汉能的汉伞产品可以储存40,000毫安时电能。

非洲的能源短缺已超过8,000亿美元,由于这片大陆乐衷于寻求解决方案,并通过转向清洁能源来促进其能源结构的多样性,所以其能源市场能够保证投资收益。因此,对于在这一地区实现可融资项目而言,股权和债务均十分重要。此外,可融资性也取决于项目的地理位置、是否能获得可靠的电网连接或其他可行的替代方案,以及是否签订了无条件支付协议,即是否所有产出的电能均能够被吸收和使用。

另一个挑战是提供电力解决方案,这不单是针对旱季,也同样针对雨季。混合解决方案(包括结合太阳能发电站和风能发电站)正被用于马里和布基纳法索的小型项目中,为全年的能源方案提供保证,以确保非洲能够继续在全球能源投资和解决方案中发挥重要作用。

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