2019/03/13

化妆品风险控制系列丨情人节从进口角度看红妆

作者:丁婕 陆婷婷

红妆万点、宛然一笑,对于美丽的追求,是永远都要再买一支口红的执着。随着对化妆品的购买欲和消费力的持续提升,近年来,我国化妆品市场一直保持着高速发展,进口化妆品凭借品牌优势,一直深受国内消费者的青睐。为了满足消费者“买买买”的需求,国务院自2018年7月1日起再次降低包括化妆品在内的1,449项进口日用消费品的最惠国税率,护肤、美发等化妆品的进口关税平均税率由8.4%降至2.9%。

国家为保证进口化妆品的安全卫生质量,对进口化妆品实施检验检疫及监督管理。企业在从事化妆品进口活动时,需关注和遵守检验检疫相关监督和管理规定。

一、进口化妆品检验检疫监管的近期动向

2018年3月,《国务院机构改革方案》明确了此次国务院机构改革的具体方案。根据该方案,原国家质量监督检验检疫总局(以下简称“原质检总局”)不再保留,其中,原质检总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。在此之前,原质检总局负责监督管理进口化妆品的检验检疫工作。自2018年4月20日起,原质检总局出入境检验检疫部门正式并入海关,而进口化妆品检验检疫的主管部门变化为海关总署进出口食品安全局,统一负责进口食品、化妆品的检验检疫、监督管理工作。

二、进口化妆品检验检疫监管的法律体系

2012年2月1起实施的《进出口化妆品检验检疫监督管理办法》(以下简称“《管理办法》”)是目前我国实施化妆品检验检疫的主要法律依据。《管理办法》主要根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《化妆品卫生监督条例》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、行政法规而制定。
原质检总局在承担进口化妆品检验检疫的监管职责的过程中,以《管理办法》为上位法,制定并发布了一系列的规范性文件,指导进口化妆品检验检疫的工作,主要包括:《质检总局关于进一步规范进口食品、化妆品检验检疫证单签发工作的公告》《国家质量监督检验检疫总局关于实施<进出口化妆品检验检疫监督管理办法>有关事项的公告》《国家质量监督检验检疫总局关于取消进口化妆品加贴检验检疫标志的公告》《国家质量监督检验检疫总局关于从日本进口化妆品检验检疫管理有关问题的通知》等。

三、进口化妆品检验检疫中各方的责任和风险

根据《管理办法》,应当进行检验检疫的进口化妆品包括列入海关实施检验检疫的进出境商品目录(又称“法检目录”)的化妆品,以及有关国际条约、相关法律、行政法规规定由海关检验检疫的化妆品。进行检验检疫的标准为我国国家技术规范的强制性要求以及我国与出口国家(地区)签订的协议、议定书规定的检验检疫要求。进行检验检疫的方式包括现场查验、抽样留样、实验室检验和出证等。
未经检验的化妆品,不得进口,进口化妆品取得《入境货物检验检疫证明》后,方可销售、使用。进口化妆品经检验检疫不合格,涉及安全、健康、环境保护项目的,由海关责令当事人销毁,或者出具退货处理通知单,由当事人办理退运手续;其他项目不合格的,可以在海关的监督下进行技术处理,经重新检验检疫合格后,方可销售、使用。

我们来看一个典型案例。境内A公司从境外B公司购得并进口化妆品“让你更美”。由于境内A公司急于在中国打开市场,未向海关报检,直接将“让你更美”化妆品运入国内。之后,境内A公司将这批化妆品交给其经销商之一C公司,由其对外销售。消费者D从C公司处购买了“让你更美”化妆品,使用一周后出现严重的“烂脸”情况。最终A公司因进口未经检验的化妆品被处以罚款,并被没收了违法所得,而C公司因为销售未经检验的进口化妆品,被没收了所有购入的“让你更美”化妆品,被处以罚款、没收违法所得,并赔偿了消费者的损失。

1、进口商的责任和风险

(1)完成许可或备案手续

《化妆品卫生监督条例》及其实施细则规定了进口化妆品的审查批准程序。而对于首次进口非特殊用途化妆品,根据国家药品监督管理局公布的《关于在全国范围实施进口非特殊用途化妆品备案管理有关事宜的公告》,明确自2018年11月10日起,首次进口非特殊用途化妆品由现行审批管理和自贸试验区试点实施备案管理制度,调整为全国统一备案管理,国家药品监督管理部门不再受理进口非特殊用途化妆品行政许可申请。

同时,在报检时,对于首次进口的国家实施卫生许可或备案的化妆品,应当提交国家相关主管部门批准的进口化妆品卫生许可批件或备案凭证。因此,进口商在进口化妆品之前,须首先完成相关法律法规要求的化妆品许可或备案手续。

(2)准备文件、如实报关报检

a. 海关对进口化妆品的收货人实施备案管理,进口化妆品的收货人或者其代理人在按照海关总署相关规定报检时,需同时提供收货人备案号。不过,自2018年4月20日起,海关总署对企业报关报检资质进行了优化整合,将检验检疫自理报检企业备案与海关进出口货物收发货人备案,合并为海关进出口货物收发货人备案,企业备案后同时取得报关和报检资质。

b. 进口商准备报关报检的相关文件,包括自2018年8月1日起报关单、报检单整合而成的报关单等。特别是对于首次进口的化妆品而言,进口商需与境外生产商沟通、协调准备要求的相关文件。

(3)配合海关、进行检验

a. 在取得检验检疫合格证明之前,将进口化妆品存放在海关指定或者认可的场所,不擅自调离、销售、使用。

b. 配合海关进行现场查验,现场查验内容包括货证相符情况、产品包装、标签版面格式、产品感官性状、运输工具、集装箱或者存放场所的卫生状况。

c. 如需要进行抽检的,配合对进口化妆品进行抽样,签署海关出具的印有序列号、加盖检验检疫业务印章的《抽/采样凭证》,按照国家相关规定管理样品,合格样品保存至抽样后4个月,特殊用途化妆品合格样品保存至证书签发后1年,不合格样品应当保存至保质期结束。

d. 如需要进行实验室检验的,海关确定检验项目和检验要求后,配合海关将样品送往具有相关资质的检验机构。

(4)未进行检验的责任和风险

进口未经检验的化妆品,海关将没收产品及违法所得,并且可以处违法所得3-5倍的罚款;情节严重的,甚至可能承担逃避商检罪的刑事责任。同时,由于进口商可能与境外生产商和下游经销商之间存在相关合同,进口商可能需要向境外生产商或下游经销商承担合同上的违约责任。如在上文所提到的典型案例中,A公司不仅需要承担罚款和没收违法所得的行政责任,还需要向C公司承担违反A公司和C公司之间的经销合同的违约责任;同时,A公司因为未能依法办理进口化妆品的检验程序,违反了和B公司之间的经销合同,也失去了代理B公司在中国境内进口和分销化妆品的资格和机会。

另外,需要提醒的是,化妆品进口商须取得备案号后才能进口化妆品。据了解,2018年年初,在天津港,一批来自日本的香皂因境内收货人未取得化妆品备案号,为避免承担后续滞港及仓储等高额费用,境内收货人表示愿意自动放弃该批香皂,该批香皂被依法销毁处理。

2、境外生产商的责任和风险

(1)质量符合中国技术规范的强制性要求

海关在对进口化妆品进行检验检疫时按照我国国家技术规范的强制性要求以及我国与出口国家(地区)签订的协议、议定书规定的检验检疫要求进行检验检疫,因此,境外生产商首先需要注意的是与境内进口商仔细研究和确认我国技术规范的强制性要求,确保其生产的化妆品符合我国国家技术的强制性要求。根据《管理办法》,进口化妆品经检验检疫不合格,涉及安全、健康、环境保护项目的,海关责令销毁,或者出具退货处理通知单。这对于境外生产商来说,无疑具有较大的风险。

(2)标签符合中国法律法规的规定

进口化妆品成品的标签标注应当符合我国相关的法律、行政法规及国家技术规范的强制性要求。海关对化妆品标签内容是否符合法律、行政法规规定要求进行审核,对与质量有关的内容的真实性和准确性进行检验。因此,境外生产商也需注意的标签标注的形式和内容。

(3)违法违规的责任和风险

对于境外生产商来说,如果其往中国出口的化妆品未能符合要求,一方面将面临产品被销毁或是退回的巨大风险,在影响其出口业务的同时,也会对其企业形象、商誉以及消费者对该品牌的忠诚度等造成难以挽回的负面影响。另一方面,境外生产商也可能需要向境内进口商承担合同上的巨额违约责任。

3、下游经销商的责任和风险

首先,销售未经检验的进口化妆品的,除可被没收产品及违法所得,还可能被处违法所得3-5倍的罚款。因此,下游经销商在为进口商分销进口化妆品时,需向进口商确认进口化妆品已取得《入境货物检验检疫证明》及其他相关的证明文件,并在与进口商的经销合同中列明此项要求。
其次,检验检疫是对进口化妆品质量、安全问题的一道核验屏障。如果未经检验检疫的化妆品出现了质量问题,经销商可能将面临消费者的赔偿要求。如在上文所提到的典型案例中,C公司需要承担没收违法产品和违法所得、罚款的行政责任;同时,消费者D将C公司起诉至法院,法院认为C公司所销售的化妆品未标注进口批准文号或进口备案文号且未经进口检验,属于不符合化妆品安全标准的产品,C公司作为销售者,未提供其对B公司许可证件及产品合格证明文件已尽到查验义务的相关证据材料,且涉案化妆品无进口批号应属明显瑕疵,C公司销售明知是不符合安全标准的化妆品,应当退还消费者支付的货款、承担消费者的损失、并向消费者支付惩罚性赔偿金。

四、结语

随着出入境检验检疫职能并入海关,进出境检验检疫监管模式也进一步便利了企业的进出口业务,通关效率得到了有效的提高,但这并不意味着国家放松了要求和管理。从事化妆品进口活动的企业以及与进口化妆品生产和销售相关的企业,需要准确把握进口检验检疫的要求,防范风险,合规经营,避免出现因无知或疏忽导致必须承担行政乃至刑事责任的被动局面。

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