东南亚人口近7亿，能源消费需求快速增长。在全球努力减少温室气体排放、力争早日实现净零排放的过程中，该地区将发挥重要作用。
东南亚地区的碳交易和碳抵消将为控制当地及其他地区的碳排放发挥关键作用。新加坡开创性地利用技术提高碳信用完整性，印度尼西亚建立受监管碳市场的新框架，东南亚各国越来越关注向净零排放的过渡以及碳交易可以发挥的作用。
本文中，我们将介绍东南亚碳交易市场的发展，并对这些市场在可预见的未来进一步发展的方向和前景进行展望。
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东南亚各国净零排放经济承诺成为驱动力
东南亚十国组成的东南亚国家联盟（东盟）各成员国均为《巴黎协定》的缔约方。目前，东盟10国中已有8个承诺到2050年实现净零排放。印度尼西亚承诺到2060年或更早实现这一目标，仅菲律宾尚未作出明确承诺。[1]尽管在减少温室气体排放方面没有统一的方法或政策，但东南亚国家正普遍采取有力措施向绿色、净零碳排放经济转型。
https://www.partnershipsforinfrastructure.org/newsroom/low-carbon-infrastructure-key-aseans-net-zero-future; https://www.bworldonline.com/opinion/2022/08/03/465843/making-net-zero-a-reality-in-the-philippines-sooner-rather-than-later/; https://www.iea.org/reports/an-energy-sector-roadmap-to-net-zero-emissions-in-indonesia
https://www.irena.org/publications/2016/Oct/Renewable-Energy-Outlook-for-ASEAN#:~:text=Recognising%20this%2C%20the%20Association%20of,compared%20to%209.4%25%20in%202014.
https://cleanenergynews.ihsmarkit.com/research-analysis/southeast-asia-to-renew-efforts-to-boost-renewable-capacity-in.html
https://www.straitstimes.com/singapore/environment/singapores-climate-impact-x-launches-platform-to-facilitate-carbon-credit-trade#:~:text=Singapore's%20Climate%20Impact%20X%20launches%20platform%20to%20facilitate%20carbon%20credit%20trade,-The%20platform%20will&text=SINGAPORE%20%2D%20A%20digital%20platform%20that,Climate%20Impact%20X%20(CIX).
https://forestcarbonpartnership.org/what-redd
https://news.mongabay.com/2022/09/indonesia-and-norway-give-redd-deal-another-go-after-earlier-breakup/
https://www.bain.com/insights/southeast-asias-carbon-markets-a-critical-piece-of-the-climate-puzzle/
随着各国持续关注可持续性经济发展并努力向净零经济转型，预计碳市场的作用将在未来几年迅速增强。了解碳市场的运作方式以及其可以发挥的作用至关重要。
在这篇文章中，我们简要地向大家展示了一个涉及受监管和自愿市场、限额和交易以及基准和信用机制、配额和拍卖的复杂领域。
向可再生能源过渡
东盟国家的总体目标是到2025年实现23%的一次能源来自可再生能源，而2014年这一比例为9.4%。[2]2022年，印度尼西亚、泰国和越南呈现出大规模可再生能源产能扩张。[3]
碳交易先锋和碳储量潜力
2019年，新加坡在东盟国家中率先引入碳税立法，并于2021年推出全球碳交易所Climate Impact X (CIX)。[4]
东南亚拥有世界上最有价值的可投资碳储量，暂且不论避免该地区毁林产生的问题，这是碳抵消的一个关键潜在来源。
印度尼西亚一直广泛参与“减少毁林和森林退化所致排放”（REDD+）计划，该计划旨在减少毁林和森林退化所产生的排放，促进森林养护、可持续管理和提高森林碳储量。[5]印度尼西亚温室气体排放的主要原因包括土地使用变化、森林退化和毁林。REDD+计划项下的举措将有助于保护印度尼西亚这个世界第三大热带雨林地区，同时通过重新造林产生碳信用。[6]
随着全球碳市场的扩大，据估计，到2030年，东南亚可能产生的碳抵消每年可推动价值100亿美元的业务活动。[7]
东南亚碳交易发展近况
新加坡
新加坡是已将气候承诺转化为明确行动的东盟成员国之一。2020年，新加坡承诺，到2030年将其温室气体排放强度在2005年的基础上降低36%，并达到6,500万吨温室气体排放峰值；到2050年将温室气体排放量从2030年峰值减半，并实现净零排放。[8]
技术驱动的开创性碳交易
2021年5月，新加坡交易所、新加坡主权财富基金淡马锡、星展银行和渣打银行宣布联合成立CIX，旨在通过标准化合同促进高质量碳信用交易，扩大自愿碳市场。[9] CIX的主要特点包括：
- 全球首次使用卫星监测、机器学习和区块链等技术提升碳信用的质量、完整性和透明度。[10]这主要体现在基于自然的气候解决方案的碳信用，例如森林、红树林和湿地的保护和恢复。[11]基于自然的气候解决方案被认为具有成本效益，能够为生物多样性和当地社区带来巨大利益，并且有可能帮助新加坡在2030年前实现约三分之一的减排目标。
- 由数字平台（1）碳市场（CIX项目市场）和（2）碳交易所（CIX交易所）组成的生态系统。
1. CIX项目市场于2022年3月启动，是一个可供企业和碳项目开发商展示、比较、购买和淘汰经过验证的高质量碳信用的数字平台。[12]CIX项目市场上展示的所有碳信用均由基于自然的气候解决方案项目支持，并按照CIX的“质量标准”进行管理。所展示的碳信用必须符合国际公认的碳核查标准，并根据包含碳属性、生物多样性、社会影响和项目风险管理的CIX内部评分清单进行评估。然后根据第三方数据进行校准，并在必要时由CIX国际顾问委员会进行审查。[13]CIX项目市场的一个关键目标市场是中小型企业，这些企业可以选择符合其使命和可持续性优先事项的特定项目信用。[14]
2. CIX交易所通过标准化商品合同实现高质量碳信用的实时双向现货交易。CIX交易所预计于2023年初启动，[15]旨在促进快速、安全和大规模的交易。CIX交易所将首先专注于基于自然的气候解决方案项目，主要面向寻求无对手方风险的流动性标准化合同交易的跨国公司和机构投资者。[16]
作为一个自愿碳交易市场，CIX不同于对受监管公司实施强制性目标的限额与交易制度。因此，CIX能够满足更多因各种原因（应对投资者压力和履行企业社会责任等）购买信用以抵消碳排放的公司之需求。[17]
2022年11月4日，Respira International以每吨27.80美元拍卖了250,000吨蓝碳信用，这桩里程碑式的交易为CIX的2022年画上了圆满的句号。此次拍卖成功出售的是巴基斯坦Delta蓝碳项目2021年的碳信用。该项目是世界上最大的红树林恢复项目。
提高碳税并纳入信用
新加坡还宣布计划逐步提高对排放大户的碳税。目前的税率为每吨二氧化碳当量5新元（约合3.7美元），并计划到2030年提高至每吨50新元至80新元（约合36.7美元至59美元）。[18]作为该计划的一部分，排放单位未来可以购买国际碳信用来抵消5%的应税排放量。
2022年11月8日，新加坡国会通过了强化新加坡碳定价机制的《碳定价（修正）法案》，迈出了实现2030年目标的第一步。根据该法案，新加坡将：
- 从2024年起将碳信用价格提高至每吨25新元，从2026年起提高至每吨46新元；
- 提高碳税率和固定价格碳信用的价格；
- 引入过渡框架，给予排放密集型行业的合格公司更多时间适应低碳经济，以及
- 向公司提供抵消5%应税排放量的选择权。
碳税和抵消排放能力的提高将有助于发展新加坡和更广泛地区的碳交易活动。
https://earthjournalism.net/stories/singapores-carbon-emissions-targets-hinge-on-reducing-gas-dependency
https://www.sgx.com/climate-impact-x-cix
https://www.dbs.com.sg/corporate/solutions/climateimpactx
https://www.straitstimes.com/singapore/environment/singapores-climate-impact-x-launches-platform-to-facilitate-carbon-credit-trade
https://www.climateimpactx.com/cix-project-marketplace
https://www.climateimpactx.com/cix-perspectives/why-quality-matters-for-voluntary-carbon-credits
https://www.sgx.com/climate-impact-x-cix
https://www.spglobal.com/commodityinsights/en/market-insights/latest-news/energy-transition/122221-interview-singapores-climate-impact-x-to-hold-new-carbon-auctions-launch-standardized-contracts-in-2022; See updated source: https://financefeeds.com/nasdaq-to-power-carbon-credits-spot-exchange-cix/
https://www.climateimpactx.com/
https://www.iflr.com/article/b1sgq6xkx904zk/tracking-the-growth-of-carbon-credits-in-singapore-and-beyond
https://www.edb.gov.sg/en/business-insights/insights/budget-2022-new-net-zero-emissions-target-a-bold-move-that-will-create-jobs.html#:~:text=To%20achieve%20the%20new%20net,%2480%20per%20tonne%20by%202030.
印度尼西亚
作为世界上最大的碳排放国和煤炭生产国之一，印度尼西亚一直在采取积极措施发展国内碳市场。特别是，该国已启动自愿碳市场，并正在考虑建立受监管的排放交易市场。
建立受监管市场的框架
2021年10月，印度尼西亚颁布了2021年关于实施碳经济价值以实现国家自主贡献目标和控制与国家发展相关的温室气体排放的第98号总统令（第98号总统令），以减少温室气体排放并致力于实现国家自主贡献目标。
在第98号总统令颁布之前，印度尼西亚运营一个涵盖燃煤电厂的自愿碳市场。逐步建立合规市场被视为印度尼西亚国内市场碳交易范围扩大和有效性提高的自然发展结果。
第98号总统令是一项涵盖碳定价和交易监管框架的覆盖面广的立法。根据第98号总统令，印度尼西亚政府将使用碳经济价值作为减缓和适应气候变化行动的工具。碳经济价值可通过环境和林业部长根据科技发展情况确定的碳交易、经济激励、碳税或其他机制实施（包括根据国家气候变化控制登记系统SRN PPI对碳经济价值进行详细跟踪和估值）。[19]
第98号总统令规定了碳交易的两种机制：
- 排放交易（限额和交易，适用于受限于政府/相关部门规定的温室气体排放限制（或排放上限）的业务部门），以及
- 温室气体排放量抵消（适用于无温室气体排放量限制/上限的行业中的企业/实体）。
政府将以非税财政收入的形式收取与碳交易活动相关的费用。
印度尼西亚还计划建立碳市场以促进国内和国际碳交易。第98号总统令要求，进行国际碳交易的任何一方均需事先获得印度尼西亚环境和林业部的批准。环境和林业部颁布了第98号总统令的实施条例，即环境和林业部2022年关于碳经济价值实施程序的第21号条例（第21号条例）。第21号条例就开展碳交易活动的程序、国家气候变化控制登记系统SRN PPI的实施以及核查程序等作出了进一步安排。
根据印度尼西亚商业许可制度，碳信用交易不属于单独的业务线/活动。理论上，任何从事减少或缓解温室气体排放活动等商业活动的公司均可根据适用机制进行碳交易，但需遵守第98号总统令、第21号条例以及经颁布的第98号总统令其他相关实施条例的规定。
目前，这一领域的主要参与者是从事“碳封存”业务的林业特许公司。在政府制定国家标准之前，这些公司按照VERRA的国际测量和验证方案，来交易其REDD+活动产生的碳信用。
推迟征收碳税，但预计将于2025年征收
2021年10月7日，印度尼西亚通过了《税收法规协调法》，对二氧化碳排放量超过固定限额的活动征收碳税。[20]该碳税制度是对第98号总统令的补充，将分阶段推行，税率不低于每千克二氧化碳当量的市场碳价或每千克二氧化碳当量30印尼盾（约合每吨2.11美元）两者中的较高者。
2022年4月4日，印度尼西亚税务总局局长正式宣布发布14项实施条例。作为实施条例的一部分，碳税原本预计从2022年4月1日起适用于燃煤电厂。然而，这一初步提议已被推迟，等待进一步的政府指导方针出台。据了解，碳税制度从整体上而言可能至少要到2025年才能全面实施。
碳税是印度尼西亚逐步淘汰“非清洁燃料”并在2060年或更早实现净零排放目标的一部分。[21]然而，由于碳税率目前处于相对较低的水平，该国不太可能为实体转向低碳密集型能源提供财政激励。
https://www.shearman.com/perspectives/2022/01/committing-to-a-greener-future--indonesia-embraces-the-use-of-carbon-economic-value
https://insightplus.bakermckenzie.com/bm/attachment_dw.action?attkey=FRbANEucS95NMLRN47z%2BeeOgEFCt8EGQJsWJiCH2WAUTleh6%2BAJHrkHJ%2BN4lH8Ay&nav=FRbANEucS95NMLRN47z%2BeeOgEFCt8EGQbuwypnpZjc4%3D&attdocparam=pB7HEsg%2FZ312Bk8OIuOIH1c%2BY4beLEAe573wHnO6fB4%3D&fromContentView=1
https://www.channelnewsasia.com/business/indonesias-carbon-tax-rollout-may-face-delays-2586576#:~:text=Under%20a%20sweeping%20law%20passed,emissions%20above%20a%20set%20limit.
泰国
泰国已经设定了宏伟的经济脱碳目标。该国在《巴黎协定》中承诺，到2030年将温室气体排放量从预期正常水平减少30-40%。[22]
自愿市场将很快让位于强制性计划
在《联合国气候变化框架公约》第26届缔约方会议之前，泰国以各种政府规划的形式引入了自愿碳市场。
- 自2013年以来，泰国政府在全国范围推出了一项自愿碳抵消计划（泰国碳抵消计划），鼓励公共和私营组织计算碳足迹并购买碳信用以抵消其不可避免的排放。此外，泰国政府还推出了一项国内自愿的温室气体信用机制（泰国自愿减排计划）。
- 2015年，泰国启动了自愿排放交易计划（泰国自愿排放交易计划），作为测试和开发国家系统基础设施的试点计划。
2021年3月，泰国国家气候变化委员会批准了泰国《气候变化法》草案，其中载明了建立强制性排放报告制度和披露相关数据的可能性。草案现已完成，根据新闻报道，草案将于2023年提交内阁审批。[23]
泰国一些大型私营企业最近设立了自愿排放交易计划（称为碳市场俱乐部），以建立自愿碳交易平台[24]并支持企业减排目标。
2023年1月，泰国工业联合会在其可再生能源和碳信用交易平台(FTIX)开通了碳信用交易平台。该交易平台旨在支持泰国碳市场的发展，使国内出口商能够购买碳信用，减轻进口国遵守碳减排标准的压力。
https://www.worldbank.org/en/results/2021/11/15/supporting-thailand-s-climate-goals-through-the-world-bank-partnership-for-market-readiness; Thailand 2nd Updated NDC | UNFCCC
Tilleke & Gibbons ‘Thailand: Thailand’s Draft Climate Change Act’ (31 August 2022); 以及Chandler MHM ‘Thailand’s First Climate Change Bill to be Submitted for Approval’ (1 August 2022).
https://etfdb.com/china-insights-channel/thailand-companies-to-create-carbon-exchange-market/
越南
2020年，越南更新了其国家自主贡献目标，设定了到2030年温室气体排放量比正常水平减少9%的目标。[25]更新后的国家自主贡献目标体现了跨领域的更强有力的气候变化缓解和适应承诺。[26]
环保工作重点关注碳定价
2020年末，越南通过了《环境保护法》，解决了四大环境挑战：
- 通过碳定价机制实现脱碳；
- 通过碳定价工具减少温室气体排放（帮助发挥可再生能源潜力并过渡到低碳发展模式）；
- 通过碳定价机制增加收入，鼓励更环保、更清洁的创新技术以减少温室气体排放，以及；
- 利用碳定价框架提高越南外商直接投资的吸引力。[27]
对2027年碳市场的展望
2022年初，若干新的环境保护立法（《环境保护法》、第08/2022/ND-CP号法令和第06/2022/ND-CP号法令）生效。
上述立法为越南发展碳市场以应对现有的环境和发展挑战奠定了基础。根据新的环境保护立法，越南将在2027年之前制定关于碳信用管理和交易以及国内碳交易平台运作的条例，并将在2028年之前组织国内碳交易平台的正式运营和国际碳交易活动。[28]
自然资源和环境部将获准核实有资格在碳交易平台交易的碳信用和排放配额。
https://sdg.iisd.org/news/viet-nams-2020-ndc-clarifies-loss-and-damage-outlines-contribution-to-sdgs-13-11-12/
https://ndcpartnership.org/news/vietnam%E2%80%99s-updated-ndc-comprehensive-and-unified-climate-action-pathway
https://www.worldbank.org/en/news/feature/2021/11/11/carbon-pricing-aids-vietnam-s-efforts-towards-decarbonization
https://enviliance.com/regions/southeast-asia/vn/report_5586
马来西亚
根据《巴黎协定》，马来西亚承诺到2030年将温室气体排放强度在2005年的基础上削减45%。
马来西亚的显著发展包括：
“绿色”方案和清洁能源
该国绿色技术总体规划由一系列倡议和政策组成，重点关注可再生能源资源开发，增加绿色方案在各个行业的应用，并降低对大量排放温室气体的化石燃料的依赖。
自愿碳市场计划
尽管碳交易市场的发展没有正式的时间表或提案，但马来西亚前财政部长Datuk Seri Utama Zafrul Tengku Abdul Aziz在2022年预算演讲中透露了扩大绿色技术倡议和启动自愿碳市场的计划。[29]此外，马来西亚多家上市公司已表示有意为计划启动的自愿碳市场提供碳信用。 [30]
https://www.theedgemarkets.com/article/mysay-carbon-pricing-and-its-future-malaysia
https://themalaysianreserve.com/2022/04/08/petronas-tnb-express-interest-to-produce-carbon-credits-bursa-ceo/
菲律宾
尽管菲律宾尚未承诺实现零碳排放目标，但根据其在《巴黎协定》中的承诺，菲律宾表示其目标是到2030年将碳排放量在正常水平的基础上降低75%。[31]
2009年，菲律宾颁布了《气候变化法》，将气候变化纳入政府政策制定范围，制定了气候变化框架战略和方案，并设立了气候变化委员会。[32]2012年，菲律宾对该法进行了修订，设立了人民生存基金，为政府有效应对气候变化长期提供资金。[33]
菲律宾的显著绿色低碳发展包括：
关注绿色工作
2016年，该国通过了《绿色就业法》，以通过创造绿色就业机会（即农业、工业、服务业中有助于保护环境或恢复环境质量的就业机会）实现可持续增长，并为此类工作提供财政激励。[34]
低碳能源跨境合作
2017年，菲律宾与日本签署《低碳增长伙伴关系合作备忘录》，建立了一个联合信用机制，并通过该机制在菲律宾设立了一个使用先进低碳技术的项目，然后由项目支持者共享由此产生的碳减排信用。[35]
2021年，菲律宾与亚洲开发银行合作制定了以清洁能源电厂淘汰替代现有燃煤电厂的能源过渡机制。[36]
菲律宾还与英国合作实施了东盟低碳能源计划，包括建立由菲律宾财政部和央行牵头的可持续金融机构间技术工作组“绿色力量”。[37]
气候政策纳入国家发展规划
菲律宾政府通过了全面的气候政策议程，包括《2010-2022年国家气候变化框架战略》《2011-2028年国家气候变化行动计划》《2017-2022年菲律宾发展规划》《2018-2040年菲律宾能源计划》《2017-2022年菲律宾国家安全政策》《2019年国家气候风险管理框架》和《2020年可持续金融政策框架》。[38]该议程被纳入《菲律宾发展规划》。[39]
受监管碳市场规划
菲律宾拟对国内碳排放限额和交易制度作出规定的《低碳经济法》正在酝酿之中，但其出台尚未有具体的时间表。[40]
东南亚的净零未来：前景如何？
东南亚海岸线漫长，人口集中在低洼地区，面临全球变暖的不利影响。碳交易与其他气候倡议都将为助力东南亚实现零净排放目标发挥重要作用。东南亚在维持经济增长方面依然面临持续挑战，因此实现碳中和对该地区而言将是一项艰巨的任务。
归根结底，碳交易市场是政策决策的产物。展望未来，希望东南亚地区持续、有力的监管和政府支持会吸引投资者和潜在参与者，助力该地区建立一个或多个可行且流动性强的碳交易市场。
https://www.bworldonline.com/finance-department-prefers-emissions-trading-scheme-over-carbon-tax/; https://www.bworldonline.com/opinion/2022/08/03/465843/making-net-zero-a-reality-in-the-philippines-sooner-rather-than-later/
2009年第9729号共和国法
2012年第10174号共和国法
2016年第10771号共和国法
《日本和菲律宾共和国关于低碳增长伙伴关系的合作备忘录》
Neil Hickey, “亚洲开发银行、印度尼西亚、菲律宾启动伙伴关系建立能源过渡机制” (2021) https://www.adb.org/news/adb-indonesia-philippines-launch-partnership-set-energy-transition-mechanism
菲律宾新闻局，“菲律宾在联合国气候变化框架公约第26届缔约方会议上展示可持续融资路线图 (2021) https://www.pna.gov.ph/articles/1158567
菲律宾共和国于2021年4月15日向《联合国气候变化框架公约》会议通报的国家自主贡献。
https://www.wri.org/update/philippines-whole-government-approach-creating-green-jobs
H. No. 2184, 18th Cong. (2019).
