一、《通货膨胀削减法案》简述
2022年8月16日，美国《通货膨胀削减法案》（Inflation Reduction Act，以下简称《法案》）正式生效。《法案》拟在未来十年内，通过对大型企业和富有人群提高税收以及降低医疗保险处方药价格等方式，筹集约7,370亿美元的收入，用以推动美国国内经济发展，降低赤字和通货膨胀水平。针对该笔资金，美国政府拟分配约4,370亿美元作为应对气候变化和降低健康保险费的预算，剩余约3,000亿美元用来填补未来的财政赤字。[1]
据测算，《法案》将投入近一半的预算（约3690亿美元）至清洁能源（clean energy）和气候复原力（climate resilience）。[2]具体政策主要包含以下四个方面：
1. 刺激清洁能源消费
《法案》拟通过个人税收减免、消费补贴等途径，鼓励、刺激消费者使用电动汽车、节能家电、屋顶太阳能装置等清洁能源产品。[3]
2. 刺激清洁能源生产
《法案》通过企业税收减免、发放补贴、增设高薪职位等方式，鼓励、刺激清洁能源产业和技术的发展。[4]
据粗略测算，上述两项中的税收抵免力度可达《法案》筹集总预算的32%左右（约2460亿美元）。[5]
3. 绿色电力供应
《法案》同时计划升级全美的供电系统，截至2023年共建成9.5亿块太阳能电池板、12万台风力涡轮机、2,300个电网规模的电池厂并设立可为4,200万人提供电力服务的清洁能源农村电力合作社等。[6]
4. 前所未有的减排目标
《法案》强调防污减排目标，拟在2030年通过碳封存、可再生燃料生产和清洁能源制造等方式减少约1千兆吨或10亿公吨的温室气体排放。该目标是以往美国任何单一立法减排量的至少10倍以上。[7]
《法案》还将重点关注已受污染社区的气候复原力（如制定污染恢复计划并教育当地居民，增加屋顶太阳能系统等绿色能源装置等）。[8]
二、对能源领域的启示
根据上述政策推断，未来美国国内将被重点支持的领域包含电动汽车、光伏、储能等清洁能源产业。[9]
1. 电动汽车
根据《法案》，消费者购买每台新的电动汽车可获得高达7,500美元的税收减免，购买每台二手电动汽车的上限则为4,000美元。但是，《法案》对符合要求的车辆做了严格的要求，包括电池材料要求、车辆装配要求、车辆价格要求、购车人收入要求等。其中，对于产地/组装地的要求表明，只有电池关键物质（critical minerals，如锂或者镍）以及电池组件（battery components）其中一定价值百分比由美国或与美国签订自由贸易协定的国家[10]开采、加工、生产，且新车本身的组装在北美进行，才能申请有关税收减免。
例如，《法案》要求，在2023年间，以锂电池（含正负极、铜箔、电解液、电芯以及模组）为代表的电池组件由美国或与美国签订自由贸易协定的国家制造或组装的价值量须大于50%才可获得税收减免。而该比例要求从2024年开始会逐年递增10%，直到2029年达到100%。[11]《法案》目前尚未明确规定价值量的计算方式，美国政府或有意留出自由裁量权空间。有关比例的计算还有待根据后续相关规则的制定和案例分析进一步明确。
多数业内人士认为，该规定的真正意图是降低美国汽车市场对以中国企业为代表的亚洲国家的依赖。亚洲国家在电池和电池相关材料的加工和制造方面非常具有竞争优势，美国许多电动汽车品牌的电池相关材料都来自亚洲。在《法案》框架下，这些电动汽车将不符合税收减免的要求。
《法案》虽已生效，但美国汽车行业将相关产业转移到符合要求的国家仍需要时间，因此其对中国等亚洲国家在电池加工和制造领域的需求仍会存续。长期而言，尤其是2029年之后，由于《法案》相关政策的刺激，美国汽车企业或会逐步脱离亚洲市场的电池供应。
2. 光伏
美国政府的目标是在2022到2030年间累计新增光伏装机约360GW。
为推动实现该目标，《法案》规定，低收入社区符合标准的光伏设施将在原有税收优惠基础上再获得10%至20%的税收抵免。同时，在《法案》规定时间内开始建设的地面光伏项目，还可享受30%初始投资税收抵免（Investment Tax Credit）；在规定时间外开始建设的项目也可获得至少6%的税收抵免。
然而，因为美国本土光伏制造产能有限，逆变器（power converter）等核心零部件的供应仍有较大缺口。以中国为代表的亚洲企业在光伏核心零部件领域的技术相对成熟，预测未来相关企业在美国仍可占据一定市场比例。[12]
3. 储能
《法案》将独立储能纳入投资税收抵免政策。储能技术需要符合容量不小于5kWh、最终转换成的能源为电能或氢能等要求才能申请补贴。与光伏项目类似，储能的初始投资税收抵免基础比例为6%，符合相关要求情况下抵免比例可上升至30%。该储能政策有效期将持续到2032年，或美国发电产生的年度温室气体排放量小于或等于2022年排放量25%的年份。[13]
由于上述政策对储能投资经济性的改善，美国境内该类型项目的分布范围或从加州、得州等地扩张到中部和东部地区。
4. 基建
《法案》将划拨30亿美元设立“邻里访问与公平补助金”（Neighborhood Access and Equity Grants），旨在解决过去因基础设施或建设项目所造成的邻里分离、污染和其他危害问题。在以往的基础设施或项目建设中，一些当地原有社区（尤其是低收入、农村、有色人种社区）因为施工设计的需求被一分为二。被分割后，社区的不同部分之间仍保有生活往来，会出现居民跨越设施、项目的危险地带（如横穿高速公路等）并发生事故的情形。《法案》拟将被分割的社区重新连接起来，减轻基础设施与项目对部分社区造成的不平等负面影响。
具体而言，上述拨款将主要用于重建干线公路，提升公路安全性与兼容性，通过在公路两旁增设自行车道等方式方便更多交通工具使用；拨款还会被用于建设公路噪音隔离板、“绿色”雨水设施（减少管道设施，增强净化系统）等设备以减少基建对附近社区带来的各类污染。
此外，《法案》还将大幅扩大对建筑节能改造的税收优惠，拟投入约50亿美元加速建筑业向低碳建筑材料的转型。[14]
三、总结
综上所述，美国短期内对中国新能源供应仍会保有需求。以电动车为例， 2021 年美国从中国进口的锂电池占其进口比例的60%以上。[15]因此，美国较难在短期内彻底转移来自中国的供应链。类似的领域还有光伏、储能以及逆变器等。但长期来看，美国希望其新能源供应不再依赖中国，相关新能源产能需求或从中国转移到东南亚国家。
拜登政府曾多次表示，美国希望在以新能源汽车为代表的领域赶超中国，并压制中国的发展。但中国相关新能源供应领域发展相对成熟，已连续七年成为全球最大的新能源汽车市场，尤其在电池正极、负极、隔膜及电解液等锂电材料方面具有优势。[16]因此，《法案》虽欲对中国新能源部件的供应链制造阻力和障碍，但中国企业在相关领域的领先地位短期难以被撼动。
中国企业应积极应对《法案》政策刺激下美国新能源供应链发展所带来的竞争压力，抓住规模经济、劳动力和能源成本方面的巨大优势，在法律顾问的协助下进一步对《法案》相关条款和不时出台的具体规则进行分析、衡量，适当结合具体案例，综合研判《法案》对企业带来的影响。
此外，除《法案》本身会对中国能源行业造成的直接影响外，企业还需结合美国近期出台的以《2022年芯片与科学法案》（The CHIPS and Science Act of 2022）为代表的一系列科技能源本土化与去中国化的政策法规，以更全面地考虑企业新能源业务的发展和布局。
The Senate, SUMMARY: THE INFLATION REDUCTION ACT OF 2022, https://www.democrats.senate.gov/imo/media/doc/inflation_reduction_act_one_page_summary.pdf.
Moody’s Analytics, Assessing the Macroeconomic Consequences of the Inflation Reduction Act of 2022, https://www.moodysanalytics.com/-/media/article/2022/assessing-the-macroeconomic-consequences-of-the-inflation-reduction-act-of-2022.pdf.
The White House, BY THE NUMBERS: The Inflation Reduction Act, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/08/15/by-the-numbers-the-inflation-reduction-act/.
The White House, supra note 3.
Moody’s Analytics, supra note 2.
The White House, supra note 3.
The White House, supra note 3.
Moody’s Analytics, supra note 2.
中金点睛，中金：美国《通货膨胀削减法案》获批在即，新能源产业将迎黄金发展期， https://finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/2022-08-16/doc-imizirav8327029.shtml.
“与美国签订自由贸易协定的国家”列表名单详见美国政府自由贸易协议官网：https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements.
中金点睛，supra note 9.
中金点睛，supra note 9.
中金点睛，supra note 9.
Construction Dive, Inflation Reduction Act includes $3B to improve roads, https://www.constructiondive.com/news/inflation-reduction-act-ira-3b-neighborhood-access-equity-grants-roads/630285/#:~:text=The%20Inflation%20Reduction%20Act%20contains,into%20law%20on%20Aug.%2016.
新浪财经，宏观经济研究：六问六答详解《通胀缩减法案》，https://stock.finance.sina.com.cn/stock/go.php/vReport_Show/kind/macro/rptid/714812469040/index.phtml.
国际金融报，《通胀削减法案》欲“限制中国”，新能源“美国化”能实现么？，https://news.stcn.com/sd/202208/t20220819_4809095.html.
