作者：肖马克（合伙人）赵新华（资深律师）
上海不是一个甘居人后而是一个面向未来、拥有庞大汽车产业的城市。因此，上海政府鼓励自动驾驶汽车进行道路测试也就不足为奇。
2018年2月27日，上海市经济和信息化委员会，上海市公安局和上海市交通委员会联合发布了《上海市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》（"上海管理办法"）[1]。
紧随北京的脚步，上海成为中国第二个出台自动驾驶汽车道路测试规范的城市。这是继北京去年出台道路测试规定（"北京管理细则"）后中国自动驾驶汽车发展的又一重要里程碑。
上海管理办法使用"智能网联汽车"这一用语指代自动驾驶汽车，其中自动驾驶汽车级别涵盖L3，L4和L5级自动驾驶汽车。
尽管上海管理办法与北京管理细则大体类似，但还是有一些显著区别。上海管理办法的关键要求如下：
谁能申请测试
上海管理办法要求测试主体必须是在中国境内登记注册的独立法人。
与北京管理细则相似，上海管理办法要求测试主体为每辆测试车辆购买不低于500万元人民币的交通事故责任保险或者提供不低于500万人民币的交通事故赔偿保函。
不同之处在于，上海管理办法要求测试主体必须具备汽车及零部件技术研发、生产制造或者试验检测能力、具备封闭区域和道路测试评价规程，以及具备测试车辆远程监控数据平台，而北京管理细则则要求测试主体提供关于测试车辆和自动驾驶系统的说明与介绍，并须安装数据记录装置。
谁是管理机构？
根据上海管理办法，上海市经济和信息化委员会、公安局和交通委员会将联合成立一个新的自动驾驶汽车道路测试管理机构（"管理机构"）。管理机构将负责上海道路测试的实施，包括颁发智能网联汽车道路测试通知书和试车临时行驶车号牌。
除此之外，上海市制造业创新中心受委托作为第三方机构（"第三方授权机构"）负责检验测试主体，收集和分析相关测试数据并将数据接入管理机构数据平台。
对测试驾驶人的要求有哪些？
上海管理办法要求自动驾驶汽车配备驾驶人。测试驾驶人经测试主体授权，按要求在出现紧急情况时对测试车辆实施应急措施。
测试驾驶人应当具备3年以上良好驾驶经历，熟悉掌握自动驾驶测试规程和操作方法，并且具有超过50小时的自动驾驶系统操作经验（其中40小时以上的相应申请测试项目驾驶经验）。
测试驾驶人必须在测试期间处于驾驶座位上，遵守交通法规。
测试车辆要求
根据上海管理办法，测试车辆包括乘用车、商用车，但不包括低速汽车、摩托车。
测试车辆须未办理过机动车注册登记，但必须满足除耐久性以外的强制性检验项目要求。如果因实现自动驾驶功能而无法满足任何强制性检验要求，测试主体必须证明其未降低车辆安全性能。
测试车辆需可在"人工操作"和"自动驾驶"两种模式间进行切换，以保证测试驾驶人在车辆失效时可以迅速接管车辆。
测试车辆必须具备车辆状态在线监控功能，能够实时回传（i）车辆控制模式，（ii）车辆位置，（iii）车辆速度和加速度信息。
测试车辆必须能够自动记录和存储在车辆事故或者失效状况发生前至少90秒的特定数据信息，并安装提醒装置，使测试驾驶人能够在失效发生时接管车辆。
与北京管理细则相同，单个测试主体申请进行道路测试的车辆原则上为5辆。
测试过程如何管理？
测试主体仅能在指定道路上开展测试。目前在上海嘉定区，有5.6公里的测试道路可用于第一阶段测试。
管理机构会向符合条件的测试主体颁发智能网联汽车道路测试通知书，其中明确测试车辆、测试期限、测试道路和测试驾驶人等细节。测试期限通常不超过6个月，到期经申请可续展6个月。
测试车辆将会被发放临时行驶车号牌。测试期限到期后，临时号牌应交还给第三方授权机构。
测试车辆自动驾驶系统、部件、安全性能、车身外观以及测试驾驶人发生任何变化时，测试主体应当立即停止相关测试车辆的道路测试，并向第三方授权机构提交变更信息表进行评估。评估通过后方可继续测试。
为了保证测试得以安全进行，测试驾驶人每工作2小时应休息半小时，且每人每天累计进行测试工作的时间不得超过8小时。
测试主体应每月向受委托第三方机构提交道路测试脱离自动驾驶功能报告。第三方授权机构有权调阅测试车辆脱离自动驾驶功能事件发生前30秒的数据记录装置记录的数据。
交通事故如何处理？
根据上海管理办法，测试驾驶人和测试主体将为违反交通法规和导致的交通事故负责。
一旦发生事故，测试驾驶人应当立即停止测试，同时，测试主体应当在事故发生后24小时内向第三方授权机构提交道路测试交通事故报告。在交通管理部门认定责任后，测试主体方可申请恢复测试。
违反上海管理办法规定可能导致测试申请人测试资格被取消，并且在一年内不得重新申请。
下一步？
上海管理办法的出台是中国在规范自动驾驶汽车道路测试方面又迈出了坚实的一步。该办法的出台还体现了地方政府正在寻求为自动驾驶汽车在中国的发展提供良好的政策环境。全国性的自动驾驶汽车道路测试规定有希望在不久的将来出台。
与北京管理细则不同，上海管理办法的有效期为22个月，直到2019年12月31日。这个时间范围体现出了上海市政府拟以动态的方式规范自动驾驶汽车道路测试。
汽车工业是上海经济的重要支柱。2017年，上海汽车工业总产值达到6774亿元，年增长率19.1%。如果地方政府支持自动驾驶汽车的发展，上海预计将引领发展。
2018年3月1日，上汽、蔚来成为上海管理办法出台后首批获得临时路测牌照的两家汽车生产商。我们预计将有更多的汽车生产商和科技公司加入到这个队伍中来。
[1]http://www.sheitc.gov.cn/cyfz/676771.htm
