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如何跟随中新自贸协定升级议定书一同“升级”

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作者:彭晋

2018年11月12日,中新两国在新加坡签署了《自由贸易协定升级议定书》》(下称《升级议定书》),对原自贸协定进行了修订。

原自贸协定及升级议定书概况

原《中新自贸协定》于2008年10月签署,2009年1月1日起实施。包括序言,初始条款、总定义、货物贸易、原产地规则、海关程序、贸易救济、技术性贸易壁垒、卫生与植物卫生措施、服务贸易、自然人移动、投资、经济合作、争端解决、例外、总条款和最后条款14章以及7个附件。《升级议定书》由序言、8个章节、2个附件和1项换文组成,除对原协定的原产地规则、海关程序与贸易便利化、贸易救济、服务贸易、投资、经济合作6个领域进行升级外,还新增了电子商务、竞争政策和环境3个章节。

重点升级"投资"

据报道,一位中国商务部人士介绍:此次升级版变动最大的是投资部分:从原版的"短短的一两段话"扩展为单独章节、长达40余页,几乎占到议定书1/4的篇幅。11月13日正对新加坡进行访问的李克强总理在"新加坡讲座"发表的一场主旨演讲现场连续三次用英文欢迎新加坡加大对中国的投资,("more and more investment from Singapore"),也体现了对投资的关注。

具体而言,在投资领域,《升级议定书》生效后,双方于1985年11月签署的《中华人民共和国政府和新加坡共和国政府关于促进和保护投资协定》终止适用。根据《升级议定书》,双方相互给予对方投资者高水平的投资保护,纳入了征收补偿、最低待遇标准、转移等条款;相互给予准入后阶段的国民待遇和最惠国待遇;设置了金融审慎措施、根本安全、保密信息等例外条款以保护政府管理外资的政策空间,并纳入了全面的投资者与国家间争端解决机制,为双方投资者提供充分的权利保障和救济途径。此外,双方还同意力争在升级议定书生效后一年内以负面清单方式启动投资自由化谈判,以相互给予对方投资者更多的投资机会。 中国商务部国际经贸关系司负责人表示,《升级议定书》的投资章节体现了我国在国际投资缔约实践的最新发展,更好体现了我国对双向投资的同等重视和保护。

其它升级

在海关程序与原产地规则领域,双方将呈现更高水平的贸易便利化,降低企业的贸易成本,双方还简化了部分化工产品的特定原产地规则标准。在服务贸易领域,双方升级了包括速递、环境、空运、法律、建筑、海运等原有自贸协定服务贸易承诺,相互提升了服务贸易自由化水平。自然人移动领域,双方同时签署了《中华人民共和国政府和新加坡共和国政府关于就业准证申请透明度和便利化的谅解备忘录》。

新增章节

《升级议定书》新增的电子商务、竞争政策和环境3个领域的主要内容为:

 电子商务章节主要包括电子认证和电子签名、在线消费者保护、个人信息保护、无纸化贸易、透明度等内容。中新双方将共同为电子商务的发展创造有利的国际规则环境,提升双边贸易便利化水平,促进两国电子商务企业相互开拓市场和开展务实合作,推动双边贸易长足健康发展。

在竞争政策章节,双方承诺在实施国内竞争法律法规时,禁止反竞争商业行为,促进和保护市场公平竞争环境;在竞争执法过程中,遵循透明、非歧视和程序公正原则;加强在竞争执法领域的交流与技术合作,不断增强各自竞争执法能力等。
  
在环保章节,双方重申各自拥有确定其环保水平、环境发展优先领域,以及制定或修改其环境法律和政策的主权权利,将努力确保这些法律和政策有助于并鼓励高水平的环境保护,并有效实施这些法律和政策。双方承诺不通过降低环境保护水平鼓励贸易和投资,并同意环境标准不得用于贸易保护主义目的。 双方承诺有效实施双方均为缔约方的多边环境协定,并在适当的时候就有关环境问题进行磋商与合作,同时通过现有双边协定,在有共同利益的领域开展并适时深化合作。此外,为加强联系推动环境与贸易章节的实施,双方还专门设立了联络点。
  
升级议定书的生效

《升级议定书》的生效还有待中新双方各自履行国内法律审批程序。根据《中华人民共和国缔结条约程序法》,《升级议定书》需视情况而定报国务院核准或者是全国人大常委会决定批准并经国家主席予以批准。

伙伴关系的升级

2017年,中新双边贸易额达到1370.1亿新币。2016年,新加坡累计对华投资达到1230.5亿新币,中国对新加坡的累计投资达到240亿新币。中国是新加坡的最大贸易伙伴,自2013年以来新加坡是中国的最大投资来源国。  升级[1]后的中新自贸协定必将进一步"升级"双方的经贸合作,推动双方的经济发展。


[1] 资料来源:Press Release by the MINISTRY OF TRADE AND INDUSTRY of Singapore on CHINA AND SINGAPORE SIGN UPGRADED AGREEMENT on 12 NOVEMBER 2018.

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