独生子女照料假：只听楼梯响，不见人下来

作者：徐晓丹（合伙人） 杨梓（律师）

身为独生子女是一种怎样的体验？

知乎上曾有个经典的回答：不敢穷，不敢死，不敢不努力，因为父母只有我。

小时候，独生子女集万千宠爱于一身，长大后，却是集压力与孤独于一身。独生子女计划生育政策实施30多年，据不完全统计，中国现有2.18亿独生子女。作为特定历史背景下产生的独生子女一代，他们正面临着空前的压力与难题。尤其在对父母生病照顾的问题上，分身乏术更是难上加难。

不久前，四川省政府法制办公布了《四川省老年人权益保障条例（修订草案）》（征求意见稿），其中规定"独生子女的父母年满60周岁，患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行照料，并给予每年累计不低于3天的照料假，照料期间工资福利待遇不变"。由此，"独生子女照料假"引发广泛热议。实际上，四川省的举动并不是首创。自2015年国家修订《中华人民共和国老年人权益保障法》以来，全国各省市陆续出台了相关政策，进一步保障老年人合法权益，解决老年人养老医疗问题。各地规定简单总结如下：

综合以上各地规定，河南的"独生子女照料假"时间最长，每年累计不超过20天。湖北次之，每年累计不少于15天。然而湖北的规定对于假期长度并未设置上限。实际上，如果用人单位批准，也可能超出河南的假期长度。此外，各地政策规定的休假条件基本上为"独生子女家庭"、"父母60周岁以上"、"患病住院治疗期间"以及"护理期间工资福利待遇不变"。但是，不少人担心，这样十分有必要的假期"看得见、摸不着"。那么"独生子女照料假"真的来了吗？针对各地的规定稍加分析，我们不难提出以下几个疑问：

疑问一：员工要如何请假，需提供哪些证明材料？

对于如何请假、提供哪些证明材料，现有的法规均未明确规定。员工在休病假、年假等假期的时候，一般都会依据单位的员工手册或相关规章进行申请。而对于新出台的"独生子女照料假"，想必绝大多数公司还未来得及修订内部制度，以增加如何休"独生子女照料假"的部分。那么，这就给员工留下了难题。想要解决这一问题，一方面希望各地尽快出台新的实施细则，另一方面也需要用人单位配合，把"独生子女照料假"真正纳入员工的福利之中。

疑问二：非独生子女可以休假吗？

即使在实行独生子女计划生育政策的年代，不少地区仍然有生育多个子女的状况。非独生子女虽然有兄弟姐妹的帮助，但也同样面临着需要照顾生病父母的情形。政府方面仅给予独生子女照料生病父母的假期，未免有些"偏心"。从各地出台的规定来看，黑龙江、湖北的政策突破了"独生子女"这一界限。非独生子女也可以享受相对少一些的假期。这样的调整似乎更为合理，从整体上考虑到各方的需求，也许在未来会被更多地区所效仿。

疑问三：用人单位不批准休假怎么办？

对于用人单位不批准休"独生子女照料假"，或在员工休假期间不按照正常上班的工资标准支付相关待遇的，大部分省市的规定并未提及相应的救济措施。目前仅有福建省明确规定："有关机构或组织不支付独生子女护理期间享有工资福利待遇的，由人力资源和社会保障部门或者有关部门责令限期给付"；以及云南省规定："不支付独生子女护理期间享有工资福利待遇的，由其主管部门责令改正，责令不改的，由县级以上人民政府通报批评"。

疑问四：休假条件设置是否合理？

几乎所有省份规定的休假条件均为"父母60周岁以上"、"生病住院期间"。但是，未满60周岁的父母生病也需要照顾。患有慢性而较严重疾病的父母可能并不住院治疗，但仍然需要被照顾，比如阿尔兹海默症、抑郁症等。把休假的条件限制得过窄，或许并不符合制定此项假期的初衷。灵活设置休假条件，让子女有更多的时间照顾父母，才是众望所归。

疑问五：不把假期用于照顾父母怎么办？

之前曾有新闻热议，员工请病假去旅行，发朋友圈被老板看到，结果被开除。如果员工不把"独生子女照料假"用在照顾父母上，又该怎么办？"独生子女照料假"本身假期时间较长，如果有人选择连着春节或国庆假期一起休息，用人单位是否会出现大量员工连续一个月不上班的情况？是否把假期真正用在照顾父母上，关键还是取决于自己的孝心。难以监督或管理，并不应成为推行此项假期的障碍。用人单位如果对于员工长期休假的情况有所担心，可以从完善管理制度上入手，引导员工合理安排假期。

任何新政策的实施，都会遇到如何落实到位的问题。"独生子女照料假"还有许多细节需要关注和研究。在各地经过一段时间的实施效果评估后，如果时机成熟，期待出台全国层面的立法或对相关法律做出修改，从基本法律的角度对这种假期予以确认和保障，以便使子女能够在父母最需要的时刻，陪伴左右、关心照料。