2023年春节刚过，广东省召开全省高质量发展大会，提出广东要在现代化建设新征程中开好局起好步、在高质量发展上走在前列作出示范。会后全省各部门各地市迅速落实工作部署，在跨境电商领域再发新举措。广州作为连续多年全国跨境电商进口量第一的“跨境电商之城”，自去年下半年开始谋划建设“跨境电商国际枢纽城市”，引发了市场的广泛关注；深圳也于去年10月份出台了《深圳市推动跨境电子商务高质量发展行动方案（2022-2025）》（简称“深圳市《发展行动方案》”）。
作为新兴业态，跨境电商已成为外贸发展的新动能、转型升级的新渠道和经济高质量发展的新抓手。广东近年来将发展跨境电商纳入建设高质量现代化产业体系的重要赛道，在政策、业态、监管等方面共同发力，目前已成为国内发展跨境电商的“排头兵”。我们以广州即将发布的《推动跨境电商国际枢纽城市建设若干政策》（征求意见稿，政策内容以官方正式发布版本为准，以下简称“广州市《若干政策》”）以及深圳市《发展行动方案》为例，全面梳理广东省关于跨境电商的政策情况，并基于我们深耕跨境电商法律服务市场的经验和认知对行业提出发展建议。
本文主体内容：
一、整理广东省出台关于跨境电商高质量发展的政策背景、制定路线和政策框架，形成政策脉络；
二、解读省级及广州、深圳等领先地市对跨境电商行业产生重要影响的具体政策，梳理归纳十个板块的政策内容；
三、对进一步推动跨境电商行业发展、推动企业充分把握政策红利提出建议。
一、广东省推动跨境电商高质量发展的政策脉络
(一) 政策背景
近年来我国跨境电商发展迅猛。自2015年至今，我国依托电子商务无接触的便捷线上交易模式，相继设立165个跨境电子商务综合试验区，在通关、外汇、税收等方面开展监管和制度创新，助力对外贸易提质增效，取得了显著成绩。特别是2020年新冠肺炎疫情爆发之后，全球电商消费渗透率持续提升，线上消费市场总体不断扩大，国际贸易数字化加速转型。据统计，2022年我国跨境电商进出口规模达2.11万亿元，增长9.8%。
当前，党中央、国务院高度重视发展跨境电商。习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会、第三届中国国际进口博览会开幕式等多个重要场合的讲话中均提出推动跨境电商等新业态新模式加快发展，国务院常务会议多次指出要进一步鼓励跨境电商等外贸新业态发展。
(二) 政策制定路线
广东省以政策引领跨境电商行业发展、以行业发展促进跨境电商政策完善。省内政策制定路线包括了“从下至上”和“自上而下”。
2019年-2021年，广州市作为全国率先开展国际消费中心培育建设试点的城市，以每年一份重磅政策的节奏陆续出台《关于推动电子商务跨越式发展的若干措施》《推动跨境电子商务高质量发展若干措施》《把握RCEP机遇促进跨境电子商务创新发展的若干措施》，将大力发展跨境电商作为推动商务数字化转型的重要路径。
2021年11月19日，广东省在总结省内各地跨境电商发展情况的基础上，发布了粤办函〔2021〕328号《关于推进跨境电商高质量发展的若干政策措施》（简称“广东省《若干政策措施》”），从培育跨境电商龙头企业、加强跨境电商产业园区建设、开展“产业集群＋跨境电商”试点、提升仓储物流效率、支持跨境电商海外仓建设等方面提出十项举措，为进一步推进广东跨境电商高质量发展、促进广东贸易新业态扩容提质提供了强有力的政策指引。
在广东省《若干政策措施》的框架下，各地市出台了关于贯彻、落实和深化相关政策的专项文件。汕头经济特区于2021年11月22日出台《跨境电子商务促进条例》；深圳市于2022年10月28日出台了《深圳市推动跨境电子商务高质量发展行动方案（2022-2025）》（简称“深圳市《发展行动方案》”）；广州市于2022年6月开始对广州市《若干政策》向社会公开征求意见，目前已结束征求意见，进入正式发布准备环节。
(三) 政策体系
目前在广东省范围内已经形成以广东省《若干政策措施》为框架、以广州市《若干政策》、深圳市《发展行动方案》等各地市核心政策为枝干、配合以多个地方政策的跨境电商行业政策体系。这其中，既有贯通全省一盘棋的、诸如培育强化市场主体、优化监管服务等重要基本政策，也有各地市利用原有产业配合、财政支持等优势而因地制宜形成的个性化发展措施。
二、广东省内跨境电商政策主要内容梳理
(一) 培育跨境电商龙头企业
广东将加大政策扶持力度，目标是到2025年全省跨境电商企业年交易规模50亿元以上的20家、100亿元以上的10家、200亿元以上的5家。具体措施包括：
1. 鼓励在广东设立总部或中心：对在广东设立独立法人总部或区域总部，年交易规模30亿元以上的跨境电商平台企业、20亿元以上的跨境电商独立站企业和跨境电商卖家，在企业用地、高管落户、子女入学等方面给予支持；
2. 鼓励发展规模：全省对自建独立站且达到一定规模的企业给予财政政策支持。据悉，广州市《若干政策》对服务进出口企业超过50家以上，被服务进出口企业的年线上交易额达到3亿元以上（含3亿元）且纳入广州市统计的跨境电商综合服务企业（B2B和B2C平台、第三方服务企业）评为“电商‘麒麟’综合服务企业”，对首次获评企业给予交易额0.4%的一次性奖励，最高不超过200万元；
3. 鼓励培育本土企业：深圳大力培育本土综合类、垂直类跨境电商平台，开展“抓大扶中育小引强”企业梯队化培育行动，探索对通过跨境电商方式销售自有品牌产品的制造业企业给予一定政策支持；
4. 鼓励参评省级、国家级示范企业：全省对评选为省级电子商务示范企业给予政策支持、支持符合条件的跨境电商企业申报国家高新技术企业或技术先进型服务企业。
(二) 培育跨境电商产业园区和综合试验区
截至2022年，广东已有21个跨境电商综试区，数量居全国第一且实现了跨境电商综试区全省全覆盖。截至2022年12月，广东共有国家电子商务示范基地13个。广东将继续推进跨境电商综合试验区建设，争取到2025年全省跨境电商进出口额实现翻番。
1. 制定跨境电商产业园区建设标准：全省将评选省级电子商务示范园区，对获评的跨境电商产业园给予政策支持；
2. 培育大型产业园区和综试区：广东将建设30个入驻及服务企业数达10万家的跨境电商产业园，重点引入报关清关、支付结算、税务保险、软件开发、大数据分析等服务型企业，为跨境电商发展提供一站式服务；对入驻园区的企业，在办公场地租赁等方面给予政策支持，并鼓励园区建设运营单位为入驻企业提供融资孵化、培训咨询等公共服务。据悉，广州市《若干政策》每两年遴选一定数量的跨境电商“鲲鹏”产业园区（集聚区）：产业特色鲜明、建筑面积达1.5万平方米以上，园区入驻有纳税的跨境电子商务企业数量达30家以上且年跨境电商进出口总额5亿元以上（含5亿元），同期入驻企业中跨境电子商务企业占比60%以上的跨境电商产业园区，给予运营主体不超过500万元一次性奖励。
(三) 促进企业品牌升级和质量提升
广东省《若干政策措施》鼓励跨境电商企业开展自主品牌境外商标注册和国际认证；支持企业建设跨境电商供应链数字化协同平台，实现原料采购、生产制造、终端销售等产业链上下游环节的业务协同，帮助传统制造企业“出海”；支持跨境电商出口企业与境外各大社交媒体、搜索引擎加强合作，开展跨境电商出口直播和数字营销业务，到2025年，争取建设20个“产业集群+跨境电商”试点，培育100个年交易额亿元以上的跨境电商卖家，培育100个年销售额亿元以上的跨境电商自主品牌。
深圳将对企业建设产品研发设计中心项目给予一定的支持，支持符合条件企业申请高新技术企业认定；研究对跨境电商企业优质自主品牌予以支持。
据悉，广州市《若干政策》将每两年遴选一定数量年销售额3500万元以上的优秀成长型中小微跨境电商“品牌出海”企业，每家给予不超过100万元一次性奖励；每两年遴选一定数量年销售额1亿元以上的优秀龙头跨境电商“品牌出海”企业，每家给予不超过200万元一次性奖励；鼓励企业建设跨境电商海外独立站，对企业用于云服务（SaaS）工具年服务费、海外独立站建站装修费用及推广费用等给予补助。
(四) 开展通关便利改革
在省级层面，广东将支持南沙粤港澳大湾区机场共享国际货运中心、前海离港空运服务中心和香港国际机场物流园暨空侧海空联运码头等项目建设，配套关务、检验检疫、航空安检、集散分拨等基础设施，发展“海陆空铁”多式联运，推动实现粤港澳大湾区内各大关区和机场的安检、清关、物流信息互联互通互认，提高通关效率。
保税备货模式下实行“两步申报”“先放行入区后理货确认”等措施，实施货物快速提离、自主理货报关，提高业务办理效率。完善跨境电商零售出口退货机制，对企业提交出口退税已补税证明的，准予不征税复运进境。
深圳将深化跨境电商审单集约化改革，实行跨境电商出口海外仓模式备案、清单审核等各类业务的“在线”办理、“一站式”办理。优化跨境电商退换货便利化改革，建立跨境电商出口商品关区内集中退货模式，优化和完善跨境电商网购保税进口商品集中退货模式。
(五) 仓储、物流体系建设
广东省各地将仓储用地纳入国土空间规划，为跨境电商集散分拨、分拣配送等配套建设相应基础设施。到2025年，争取快递网络企业主营业务500亿元以上的3家、1000亿元以上的2家。
广州市对跨境电商企业租赁海关特殊监管区域仓库开展跨境电商业务的，给予不超过10元/平方米/月、单家企业不超过150万元/年的补助。广州已启动全国首个跨境公共分拨中心，首次实现多个保税仓发出的进口包裹统一申报、统一集包分拨，每天可节省4个小时调拨时间。
深圳支持深圳机场探索开展含锂电池货物航空运输业务，不断提升深圳机场跨境电商物流服务能力，加快重点企业集货仓项目建设，全力打造全球跨境电商快邮集散中心。
(六) 海外仓建设
海外仓是跨境电商重要的境外节点，是完善全球服务网络、推动跨境电商企业更好服务全球消费者的基础设施之一。
2019年以来，广东省由商务厅牵头，分3批开展省级公共海外仓认定工作，对具备在境外运营满2年，具有完备的信息化管理系统，（单个仓库）仓储面积超过5000平方米，服务企业超过50家，广东企业占比不低于60%，申报企业与海外仓之间股权清晰，申报企业需直接或间接持有海外仓境外投资主体超过50%的股份等条件的企业，可认定为省级公共海外仓，截至2022年底，已认定省级公共海外仓22家。
2021年广东省《若干政策措施》继续鼓励企业在“一带一路”沿线国家和地区、RCEP成员国开展海外仓建设，扩大欧美市场海外仓布局，目标是到2025年，争取海外建仓数达到500个、建仓总面积超过400万平方米，逐步形成专业化、智能化海外仓网络。省级及各地支持海外仓发展的具体措施包括：
1. 对高等级的海外仓给予财政政策支持：被商务部遴选为优秀海外仓实践案例的省级公共海外仓给予省级财政政策支持；广州符合上述条件的海外仓运营主体给予一次性奖励；对获得广东省公共海外仓认定的海外仓运营主体，给予一次性奖励；
2. 鼓励提升海外仓数字化、智能化水平：依托海外仓公共信息服务平台探索建设海外物流智慧平台，深圳将支持公共海外仓创新开展二次加工维修、商标注册、营销推广、供应链金融等售后和增值服务，支持头部海外仓企业拓展航空货运业务和末端配送业务；
3. 鼓励对海外仓建设提供金融支持：鼓励金融机构加强对海外仓企业综合情况评估的信息储备，为符合条件的企业提供融资服务。运用海外投资保险等政策性出口信保工具，降低海外仓建设风险。
(七) 税收政策
广东将积极推动完善跨境电商B2B出口增值税和所得税税收政策，为开展跨境电商出口海外仓业务的企业提供涉税辅导个性化服务；引导跨境电商企业用好前海深港现代服务业合作区和横琴粤澳深度合作区企业所得税优惠政策。
深圳将升级优化市场采购贸易方式的配套税收政策，通过“跨境电商+市场采购贸易”，引导中小跨境电商企业通过市场采购贸易方式在本地阳光化运营，促进外贸数据回流和税收落地。
(八) 金融支持
1. 外汇结算方面
广东省《若干政策措施》特别指出，银行和支付机构按规定凭交易电子信息办理货物贸易外汇收支业务时，对年度货物贸易收汇或付汇累计金额低于等值20万美元（不含）的小微跨境电商企业，可免于办理“贸易外汇收支企业名录”登记；跨境电商企业可将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算；允许跨境电商出口企业，其出口至海外仓销售的货物所汇回的实际销售收入可与相应货物的出口报关金额不一致。
深圳将不断优化“银行+外综服企业”模式，拓展银行跨境电商结算渠道，支持外综服企业代办跨境电商出口收汇。实施更高水平贸易投资跨境人民币结算便利化试点，深化“出口跨境电商直通车”业务模式。
2. 融资方面
广东省《若干政策措施》和深圳市《发展行动方案》鼓励银行等金融机构开发针对跨境电商企业的创新型信贷产品，运用电商运费、存货、仓单、订单等供应链物流、资金流信息，开展应收账款融资、保兑仓融资、融通仓融资等金融产品创新。且深圳市《发展行动方案》明确鼓励，符合条件的跨境电商企业上市挂牌融资，对完成上市融资企业按照现行政策予以奖励；支持有条件的区设立跨境电商发展基金，积极带动社会资本扩大跨境电商直接融资规模；鼓励中小跨境电商企业通过并购重组对接资本市场。
3. 保险服务供给
推动出口信用保险公司积极拓展产业链承保，深化对产业链上下游的协同服务，加大对跨境电商企业上游采购的信用支持，为跨境电商企业及海外仓企业提供更有针对性、更具差异化信保服务。支持财产保险企业结合跨境电商企业经营需求，创新开发货物运输、产品质量等保险产品，聚焦风险防控，护航企业发展。
(九) 合规风控体系建设和风险防御
广东省成立跨境电商海外风险防范专家委员会，加大对企业海外合规经营的指导和培训，支持商协会开展境外平台规则和出口目的国法规培训。广州市由司法局牵头，加强跨境电商行业合规经营教育培训，帮助企业树立合规意识；支持企业通过法律、财税等第三方专业机构，开展合规自查，搭建合规体系。
在风险防御方面，广州市《若干政策》和深圳市《发展行动方案》均针对跨境电商企业高发的涉外知识产权风险制定相关对策。广州将加强与海外行业商协会、社团的交流合作，开展跨境电商海外知识产权最新动态、热点案件跟踪研究；支持成立跨境电商海外风险防范综合服务平台、机构，在境外清关规则、税务法规、知识产权纠纷应对、信用风险管理等方面提供咨询，开展跨境电商海外风险防范综合服务；遴选符合条件的海外风险防范综合服务项目给予资金支持。深圳将鼓励企业购买知识产权海外侵权责任险；探索建立跨境电商企业信用评价体系，支持第三方服务机构及信用评级机构开展跨境电商信用建设及信用评级业务。
(十) 人才引进
省级范围内，跨境电商平台运营、信息技术产品开发、供应链运营管理、海外媒体投放等跨境电商人才纳入当地人才政策支持范围，符合条件且获评省级示范的跨境电商企业高管可申领人才优粤卡，享受停居留、出入境、金融税收等优惠政策，符合粤港澳大湾区个税优惠条件的珠三角九市跨境电商企业高管，其在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由当地人民政府给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。
广州将对在技术技能人才培养、专业课程设置、职业技能等级认定以及产教融合实训示范基地平台建设等方面给予政策支持。深圳将加大跨境电商高层次人才引进工作力度，支持符合条件企业申报深圳市境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴政策以及深圳市产业发展与创新人才奖。
三、关于推进跨境电商高质量发展的建议
“大力发展跨境电商”是广东贸易高质量发展十大工程中“贸易新业态工程”的实施重点之一。可以预见，广东省及省内多个地市将继续从发展壮大高质量主体平台、统筹跨境电商与产业融合发展、推动跨境电商协同发展、促进跨境电商内外贸一体化发展、积极参与“一带一路”和RCEP经贸合作及营造法治化便利化发展环境等方面推动跨境电商加快发展，形成更开放、更务实、更公平的发展环境，为跨境电商行业带来新的发展机遇。
“好风凭借力，送我上青云”。细数各路政策东风，谋划行业发展策略。我们建议从以下方面进一步促进跨境电商行业的发展：
(一) 加快推动已出台政策的落地见效
目前广东省内已出台了一大批鼓励跨境电商发展的政策，但部分还存在具体操作规则不明确、难以充分落地的问题。比如，对享受部分税收优惠和通关便利化政策的限制条件还比较严格，造成实际执行中未能覆盖尽可能多的市场主体；又如部分税收优惠政策在具体执行上还缺乏细则，各地税务部门要求不一，给企业经营带来不确定性。建议由相关部门牵头统筹出台具体政策的操作细则，做好政策与具体规定相衔接，做好政策的宣传讲解和普及工作，争取使企业尽早“享受”政策红利。
(二) 推动政策和规则向更高层次的立法转化
自2015年发展跨境电商以来，全国范围内出台了多个监管政策文件。但立法层级低、政出多门、调整程序不严格，是跨境电商行业政策和规则的显著特点。根据我们的观察，跨境电商引发的行政争议甚至刑事案件中，鉴于法律、行政法规、规章的缺位，主管部门、司法机关大多需要依据规范性文件、政策类文件判定企业和个人是否存在违规甚至违法情形，从而在一定程度上导致未经严格立法程序制定的规范性文件成为行政执法部门和司法机关进行裁量的依据。我们建议，对于已经在行业中通用且由监管部门确认的规范性文件，应当及时通过立法程序转化为法律、行政法规或者规章，以提高跨境电商相关法律渊源的效力层级，提高行政执法和司法的确定性。
(三) 强化合规成为行业和企业发展的“底线思维”
在跨境电商行业发展之初，各类市场主体在当时的监管环境下“摸着石头过河”，其中不乏野蛮生长而最终导致突破法律法规界限形成严重合规风险的案例。培育强大的市场主体的成果来之不易，而合规是跨境电商行业中企业成长和发展的基石。为促使跨境电商行业的健康发展、在走出国门打造中国品牌的过程中具有更大的竞争力，行业合规和企业合规必须得到进一步的重视，监管部门和企业都应承担起合规建设的责任。
从监管部门端，我们建议重视行业规范的制定、宣传、培训和普及，由相关部门联合加强对行业企业的合规指导。以广州为例，2022年由广州市检察院牵头，参考金杜律师事务所团队的相关研究成果出台《跨境电商合规指引》，从不同从业主体的角度划定了合规界限，为企业提供了切实可行的指引，避免很多合规风险的产生。
从企业端，应重视风险自查、风险预判和底线思维。我们建议，企业从开展业务之初即应重视业务模式的合规性质，即使对行业中常见业务模式也应避免不论是非地“全盘照搬”；在长时间的运营中提高自查频率，避免风险不断累积；对于法律法规及规范性文件未明确的新业务模式须严格论证，以准确预判其合规风险，筑牢合规的底线思维。
四、结语：等闲识得东风面，万紫千红总是春
当前，跨境电商已经成为我国重要的外贸业态和外贸模式。广东在2022年即提出建设“跨境电商示范省”，目标为推进贸易强国建设、促进国内国际双循环提供广东示范。我们将继续关注、参与，细数各路东风，谋定发展策略，迎候跨境电商行业发展的春天，对广东省未来跨境电商发展更多的突破与创新拭目以待。
金杜律师事务所的海关与贸易合规团队多年深耕跨境电子商务法律服务领域，可就跨境电子商务的合规运营、争议解决、日常业务咨询等提供专业法律意见。我们的团队熟悉关于跨境电子商务的政策导向、监管条件、行业生态和运营实操。我们曾经或正在协助多家在全球或国内知名的跨境电子商务平台、电子商务企业、电商物流企业和电商支付企业等处理相关的法律合规咨询或争议解决，熟悉其商业目标和法律需求。
若您对本文或跨境电子商务合规的任何方面有任何咨询，欢迎与我们联络。
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