2017/02/16

“华裔卡”——就要来了!

作者:姜俊禄(合伙人) 裴修(律师)    

自2015年11月27日中关村管委会主任郭洪首次提出“华裔卡”概念以来,社会各界和海外华人一直在密切关注“华裔卡”实施情况。然而紧接着,2016年3月13日,中国国务院侨务办公室主任裘援平接受采访时表示,还没有考虑出台“华裔卡”。

2016年底,与“华裔卡”相关的新闻再度进入大众视野,然而针对“华裔卡”的最新官方表态仍停留在2016年3月13日裘主任的发言。经咨询曾提出要试点“华裔卡”制度的中关村管委会,关于“华裔卡”的最新动态是——目前中关村尚未开始实施“华裔卡”,并且“华裔卡”何时会开始实施,目前仍不清楚。

如此具有话题性的 “华裔卡”究竟是什么?它对华裔在中国大陆的衣食住行有什么影响?实施“华裔卡”有何社会意义?我们将在以下内容中为您展开叙述。

1. 什么是“华裔卡”?

“华裔卡”应为在中国绿卡的基础上降低门槛而颁发给具有外国国籍的海外华裔的一种特别身份证明。拥有“华裔卡”的华裔无需另行办理中国签证,凭护照和该卡即可出入中国国境,且在中国的居留期限将不受限制。此外,他们还可以拥有和中国公民在投资、购房、开办银行账户、申请驾照及子女入学等方面同样的权利。“华裔卡”,相当于专门提供给已经拥有外国国籍的海外华裔的“中国绿卡”。

2. 拥有“华裔卡”对华裔有何影响?

 “华裔卡”主要在以下三个方面对华裔有重大影响:

第一,出入境和居留期限。许多华裔因投资、就业或有家庭团聚的需要,长期居住在中国境内,但因为其外国人身份,仍需要持护照和相应签证(如工作签证、团聚类签证)入境、办理居留证件并按照签证和居留证的期限在境内停留。但获得“华裔卡”后,华裔将不再需要办理任何签证或居留证件,持华裔卡即可入境并永久居留。

第二,就业手续。华裔因其外国人身份,若在中国境内工作,需要提交若干材料并按流程办理就业证或专家证等证件,还需要视情况对就业证件进行变更和延期,否则将构成非法就业。而持有“华裔卡”的华裔将无需办理就业证件,即可在中国境内合法工作。就这一点而言,持有“华裔卡”的华裔甚至享有比港澳台居民更优惠的待遇——因为即便是港澳台居民,想要在中国合法就业,也需要办理就业证件。

第三,在国内的生活便利。外国人在中国境内生活,不可避免会遇到医疗、购房、金融投资、开办银行账户、子女入学、申请驾照、交通出行(尤其是实名购买火车票)等各方面的问题。与中国公民相比,外国人在上述生活领域均有诸多限制。但若持有“华裔卡”,则除了政治权利和法律规定外国人不能享有的特定权利外,华裔在上述的衣食住行各方面将享有与中国公民同等的待遇。 

以医保为例,外国人只有在合法就业且雇主为其缴纳社会保险的情况下才能享受医疗保险待遇,否则其在境内就医将需要承担高昂的医疗费用。然而,获得了“华裔卡”的华裔人士不论是否在中国境内有雇主,都可以缴纳社会保险并获得与中国公民同等的医疗保险待遇。

有人称“华裔卡”的实施将标志着中国开始承认“双重国籍”。

并非如此。

具有中国国籍的公民在中国不仅享有社会权利和经济权利,还享有政治权利,如选举权和被选举权、担任国家机关工作人员的权利等。而不论是获得“华裔卡”的华裔还是获得永久居留权的外国人,在中国都不享有政治权利。他们既不能参加人大代表的选举,也不能通过担任政协委员的方式在中国参政议政。此外,他们也不能在国家机关任职或担任国有企业特定岗位。因此,“华裔卡”即使实施,也只是在国籍法确定的原则内对有需求、有资质的华裔开放的特定待遇,并不代表这些华裔取得了中国国籍。此外,也不是所有的华裔都能获得“华裔卡”——可以确定的是,“华裔卡”的审批门槛要比中国绿卡低,但也会对申请人的资质进行一定要求,如必须是某领域的高端人才、具有经济社会发展所需的特殊技能或有较为雄厚的资本并有在中国境内的投资意愿。

3. “华裔卡”的社会影响

“华裔卡”新闻甫一出现,即引起人们热议。除广大海外侨胞在密切关注外,国内媒体对此也颇感兴趣。

关于“华裔卡”的施行,其中一个声音质疑:对于那些放弃了中国国籍、加入外国国籍的华人,给予他们几乎等同于中国公民的待遇是不公平的,且这种举动也会鼓励更多的中国人脱籍。

然而,值得注意的一点是,华裔人群中有大量的高精尖人才,他们对于推动我国经济社会的进步,既有意愿,也有能力。更重要的一点是,华裔与其他外国人不一样,他们与中国之间存在天然的纽带——他们的父辈以及他们中的一部分都曾在中国的土地上生活,他们也了解中国社会的氛围。现在,他们看到中国这片熟悉的土地上所孕育的巨大机会,或因为年纪渐长而萌生与亲朋团聚的愿望,还有什么力量能阻挡他们回国的渴望?如果仅因为他们的国籍而将之拒于门外,或将他们等同于一般外国人对待、对其适用同等限制,则既不利于团结人心,也不利于团结力量。

印度已推出类似政策,鼓励外籍印度人回国建设祖国。我国也是处于飞速发展阶段的发展中国家,面临着同样的对人才的渴求。如果我们能通过颁布“华裔卡”来阻止华裔人才流失、引导人才归国,何乐而不为呢?

我国长期以来就明确了“华侨、归侨及侨眷”是统一战线的工作范围和对象之一,且海外统一战线的主要任务也包括“凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益,引导华侨、归侨和侨眷致力于祖国现代化建设及和平统一大业”。

不仅如此,近两年来,我国还对外国人永久居留服务管理制度进行了改革创新,以更便利的永久居留权的申请吸引外国人(包括华裔)来华。落实到具体措施上,我们还能看到:公安部推出了支持北京创新发展的20项出入境政策,而归国创业的外籍华人的出入境和居留便利即为新政策的主要内容之一。该政策在中关村率先试点实施——从2016年早些时候开始,中关村即已启动了针对外国人(包括华裔)的9项便利服务,不仅包括签证和居留的便利服务,还有关于永久居留的特别申请渠道。

看起来,上述所有的政策革新和便利项目似乎都在为“华裔卡”的到来做铺垫。也许在不久的将来,我们将听到“华裔卡”呱呱坠地的第一声啼哭,伴随着海外华人的欢欣鼓舞和归国热情。

编者按:本文同步发表于金杜中国法律博客(Chinalawinsight.com)

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